因势利导之法，宜令各厅、州、县先就城厢地方首先兴办，以动乡民之观感，然后自镇而乡，逐渐推行。”随后拟定了《各属筹备自治公所简章》和《各属筹办自治公所办法》，规定自治公所成员构成为“所长一人；副所长二人；参议无定员；调查员数由所长共同酌定；司选员临时推充；常驻办事员一人；书记一人；会计兼庶务一人”；“需用经费由官绅协力筹之”（注：《江苏自治公报》第一期。）。为了加快自治理论与思想的普及，筹办处所属之自治研究所自1909年7月起开办每期为时8个月的自治培训学校，“以教授关于地方自治诸学科，养成办理各厅州县研究所人才为宗旨”。从当年《东方杂志》所载《江苏研究所章程》，我们得知其具体课程是：一、宪法纲要；二、法学通论；三、现行法制大意；四、谘议局章程及选举章程；五、城镇乡地方自治章程及选举章程；六、调查户口章程；七、其他奏定有关自治及选举各项法律章程；八、自治筹办处所定各项筹办方法。而根据《江苏自治公报》，我们又知道其所聘教员大多为自日本学习归国的留学生，如“日本早稻田大学毕业生雷奋，日本法政大学毕业生廪生潘承锷、日本法政大学毕业生优贡费廷璜、日本早稻田大学毕业生杨廷栋、日本大学法学士戴良弼”等（注：《呈报派定自治研究所各员及减支薪水文》，《江苏自治公报》第四期。）。学员人数和资格则是：“学员定八十名，通饬各府厅州县每属选送二人。惟长元吴三县为省会之区，须宽送几个以宏造就，但至多不得过四人。各属选送学员须具有左列资格：一、在该地方继续住居三年以上及有职业者；二、年龄须在二十五岁以上五十岁以下者；三、品行无亏者；四、文理清通者；五、身体健全者；六、未犯国律明载之刑罚者；七、不梁嗜好者。”（注：《东方杂志》第六年第七期，宪政篇。）
在筹办处的督导下，长、元、吴三县于1909年7月15 日在苏城元妙观成立城厢自治公所。此时，清廷民政部的“自治章程”还未颁布，全国只有直隶、奉天、广东等少数省份成立了自治研究所（注：《宪政馆考核第一届筹备成绩折》，《东方杂志》第六年第六期。）。
长元吴自治公所设正、副所长三人，参议员、名誉咨访员、编辑员、
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