解调查户口的用意，害怕官方借户口数据对他们进行敲剥，有意躲避登记。二是由于宪政编查馆奏订之《各省谘议局章程并议员选举章程》所定选举人资格标准过高，限制过严，把妇女、贫民、军、警、官、吏、僧、道及在校学生均排除在外。这两方面因素的作用，使得苏州府263 万多人口中只有10，258个谘议局议员选举的合格选民， 选民只占总人数的0.39％。这不能不说是一个历史的大遗憾（注：参阅王树槐：《中国现代化的区域研究——江苏省》，第177页。）。
江苏是谘议局议员选举调查活动除直隶以外“最为踊跃”的省份，而苏州在江苏各城市中又名列前茅。《申报》在1908年10月曾就各省“筹办之成绩。列表一幅，对比各省进行之程度。江苏苏属，特别是苏州的谘议局选举活动走在全国的最前列（注：《东方杂志》第五年第十期，宪政篇。）。
由于清廷《各省谘议局章程及选举章程》规定各省谘议局议员数额由“各省取进学额及漕粮之数”决定，江苏谘议局议员数额较他省为多，计121人。又由于苏属府州县赋额超过宁属府州县， 苏属议员额又多于宁属，为66人，宁属则为55人。以66除以苏属总选民人数，苏属平均每903位选民得选出议员1人（注：《东方杂志》第六年第三期，宪政篇。）。
像全国各地的谘议局议员选举一样，苏属的议员选举也采取初、复两轮选举制。初选以厅州县为选举区，复选以府直隶厅州为选举区。苏州初选由同城长元吴三县分别进行，复选则合府为之。按规定，初当选人数是复当选人数的10倍。所以苏州一府初选当选人数为110人， 复选当选人数为11人。经过两轮角逐，至
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