一、晚清积案问题的严重性 

清代对于各级官吏的承审案件的审限曾有十分明确的规定，《钦定吏部处分则例》规定，“州县自理户婚田土等项案件，定限二十日完结”，“官员承审寻常命案，统限六个月完结，盗案及斩绞立决命案并一切抢窃杂案统限四个月完结”（注：《钦定吏部处分则例》，卷四七。），超逾此期限者即为积案。从时间及数量来看，晚清积案表现出如下两个特点：(1)数量大。据黄宗智先生的统计，清代收受的民事案件平均每县每年约150起。（注：黄宗智《民事审判与民间调解：清代的表达与实践》，第173页，中国社会科学出版社1998年版。）刑事案件的数量当远小于民事案件，因此，如果做一下粗略的估计，清代每县的年平均收受案件数量约应在200-250起左右。但晚清以来，各地所收受不审的新旧案件数量远远大于这个数字。据道光年间包世臣估计，“江浙各州县均有积案数千”，“积案至多之省”多达“十余万起”（注：《安吴四种》，

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