了吏治腐败：“近来各省积习，非徇情枉断，任性刑求，即漫不经心，因循延搁，于命盗重案，或称人证未齐，或称供词未确，百端藉口，至寻常户婚田土钱债细故，一任胥吏蒙蔽，累月经年不为审理。”（注：《皇朝经世文编续编》，第4703页，台湾文海出版社《中国近代史料丛刊》本。）“今之为民父母者，往往玩视民瘼，以奔走大吏之门谓为善于奉承，以争逐宴会之场谓为熟于世故，日行公事，视若具文，以致案牍山积，莫不加意，一案淹留，动辄经年累月。”（注：《皇朝经世文四编》，第752页，台湾文海出版社《中国近代史科丛刊》本。）“现在各省州县中，大半志在利己而不为民，求其关心民瘼者，十不获一。遇命盗重案，不能消弭，即故意留难……至寻常词讼案件，辄视为小事而置之，不知官员之所谓小事，即民之所谓大事。”（注：《光绪朝东华录》，第618页。）
在腐败的吏治之下，漫无止境的任意拖延首先是造成积案的重要因素。“凡公事迟延，通弊有二，曰支曰展。支者推诿他人，如院仰司、司仰府、府仰县之类，一经转行，即算办毕，但求出门，不求了事是也。展者延迟时日，如上月展至下月，春季展至夏季，愈宕则愈松，担迟不担＠①是也。”（注：《皇朝经世文编续编》，第4713页。）州县官办案或“支”或“展”、“不勤听讼”在晚清社会竟至相沿成习，对大多数人来说，其从政目的“但求以免过为了事，于民生之疾苦漠然不关于心”，以致在当时，“有一勤于听讼之员而官声即起者，以州县瘐玩耽延者众也。”（注：中国第一历史档案馆藏《朱批奏折》法律类，律例项，第5号。）清末陕西、山西等地曾出现过这样的情况：“
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