秦汉以后，中国形成了以君主为核心的中央集权制，即马克思·韦伯所说的“家产官僚制 ”。而在中国这样拥有广大国土的地方，中央集权制行政的实际状态只能极为粗放。

    清代全国共1300余县（注：乾隆时全国设县为1345（见《清朝通典》卷三四）；光绪时为1303（见《光绪会典》卷四。未包括台湾11县）；清末为1358（见《清史稿》卷一一六，《职官》三。未包括台湾11县）。）。一般情况下，每县只设知县1员（正七品）；县丞1员（正八品）；主簿1员（正九品）。知县为一县主官，凡“平赋役、听治讼、兴教化、厉风俗”，“皆躬亲厥 职而勤理之”（注：《清朝通典》卷三四，《职官志》。）。县丞、主簿为知县佐贰，分掌粮马、征税、户籍、缉捕（注：《清史稿》卷一一六，《职官志》三。）。如不设县丞、主簿，其职责则由“不入流”的典史兼任。另有的县关于关津要冲之地设巡检司（从九品）， 类 似县机关驻地方的公安分局或派出所，掌缉捕盗贼、盘诘奸伪之责。

    从安徽的情况看，清代县级官员设置还有减少的趋势。安徽共51县。各县知县之外，作为 佐贰的县丞、主簿均少设置。全省县丞仅为15员；主簿仅为4员（注：清朝全国共设外县县丞345人，计顺天府3、奉天府2、直隶省7（其中1人为管河兼地方）、山东省37、山西省6、河南省17、江苏省29、安徽省15、江西省8、福建省27、浙江省45、湖北省18、湖南省14、陕西省18、甘肃省9、新疆省1、四川省18、广东省20、广西省9、云南省3、贵州省9；清朝全国共设主簿345人，计顺天府3、奉天府2、直隶省7（其中1人为管河兼地方）、山东省37、山西省6、河南省17、江苏省29、安徽省15、江西省8、福建省27、浙江省45、湖北省18、湖南省14、陕西省18、甘肃省9、新疆省1、四川省18、广东省20、广西省9、云南省3、贵州省9。）。也就是说，多数县，只有一名知县和一名不入流的典史在治理县事。表1为池州府青阳县历代县

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