1、水利衙门的精简和变迁

自西汉以来，历代政府加强了对水利的管理，水利衙门越来越多。衙门众多可以反映政府对水利相当重视，但衙门多也有弊病。衙门之间职责不清，错综复杂，反而会出现推诿责任，耽误河道治理的现象。以明代为例，政府对黄、运两河管理十分重视，河道主管地位一般相对较高。据姚汉源研究，明代有侍郎级的总理河道、总（或提）督河道、总漕兼管河道等官职名，也有官职由武官的都督或侯、伯充任的。永乐迁都北京后，黄、运有事就临时派遣尚书、侍郎及都督等治理；常时由地方官或漕运总兵官兼管。景泰后河道有事专由都察院派都御史（或尚书兼都御史）、副都御史、佥都御史（或侍郎兼副都或佥都）主持治理。以后又有变化，成化七年（1471），始设总理河道，尚书或侍郎常兼都御史、或副都、佥都等职，逐渐成为常设官职。隆庆时加提督军务衔，万历时设总理河道兼提督军务。总理河道下又设多种官吏，有主事、郎中及御史等中央官吏分段管河，还有地方通判、州判、县丞主簿等管理所属河段[24]。这么多的官职看起来好似职责清晰，对防灾治河作用很大，但实际上看明代黄河泛滥情形可知，机构作用效果不是很大。 

清代统治者既看到了前人设置水利机构的必要性，又看到了水利机构作用的有限性，对治河管理机构逐渐加以更改，河督制度完全确定下来。清代政府着眼于确保国家漕运畅通，河督设立时间很早，其体制也得以稳定运行[25]。顺治元年（1644）以杨方兴为总河，驻守山东济宁。康熙十七年（1678），河道总督移驻江苏清江浦；二十七年移回济宁，以侍郎协理驻清江浦；三十一年，总河又移清江浦；三十九年裁理；四十四年，山东河道交巡抚管理，雍正二年（1724）设副总河于武陟。七年分设江南河道总督，驻清江浦，管理江苏、安徽两省的黄河和运河，简称南河；改副总河为山东、河南河道总督，驻济宁州，管理山东、河南两省的黄运两河，简称东河。这两河与雍正八年时设管理海河水系的北河，合称“三河”。 

总河下属机构，清代在明代基础上也有所调整。清初与明代相近，后逐渐调整，到乾隆以后定为*：道、厅、汛分段管理，并设文职、武职两系统。文职如淮徐道、淮扬道等都专管河务，开归陈许道、彰卫怀道皆兼理河道；厅与地方的府、州同级，官为同知、通判等；汛为县级，官为县丞、主簿等。武职则由河标副将、参将等统率；厅则设守备以下等职，汛则设千总以

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