为何唐以后黄河泛滥如此频繁，政府治河措施虽多却无法发挥效用呢？许多学者对此进行了深刻探讨。有学者提出：“黄河灾害之所以频繁发生，故有其技术上的原因，而反动统治集团不问人民死活，则是社会的原因”[3]。将黄河频繁泛滥与社会原因结合起来考察使得研究进一步深化，但并不能将之归结为社会原因后就不再研究。封建王朝的根基还需要普通百姓的维持，政府并不会坐观人民死活而不顾，所以，黄河频繁泛滥的社会原因有待深化。汉代以来，历代政府对治河已经有了深刻的理解和经验，逐渐形成了一系列的治河制度。历代治河策略、治河工具虽然都在进步，但如果治河制度限制了策略、工具的发挥，黄河泛滥就仍然难以解决。故而治河制度对河患影响至关重大。 

    汉代是封建王朝治河制度的开始时期，也是较为成功的时期；清代则是封建王朝治河制度的结束时期，更是治河制度最为完善、细密的时期，效果却不能达到最佳。笔者认为将这两个时期的治河制度加以比较，得出的经验教训必然会对现今的治黄工作有所裨益。笔者不揣浅陋，以此求教于方家。 

二、汉代治河制度的变迁 

先秦时期黄河水患虽不严重，但当时还是建立了粗略的水患防治制度。在黄河没有设立人工堤岸之前，黄河泛滥容易使两岸庄稼受害，人民受苦。当人们意识到黄河能养育人民也会带来灾难后，逐渐组织起来，在黄河两岸修建人工堤岸，防止水患的发生。早在春秋战国时期，饱受水患之苦的劳动人民已经在黄河两岸开始大规模筑起堤岸。到秦始皇统一六国后，决通堤防，在对河道疏通的同时也加固了堤岸。这些治理都有效地减少了水患的发生。 

西汉时期是我国第一个强盛的大一统封建盛世，有能力集中全国的人员、物质防治黄河水患，所以，西汉黄河水患防治制度具有与先秦时期不同的特点，更具有效果。 

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