从以上衙门设置的变迁来看，清代政府力求使各水利机构做到分段管理、责任到位。从效果上看，这种制度的变迁并不能使各衙门的责、权、利完全明晰。黄河虽是个别地区决溢，但治理却应该从全局出发。下游泛滥，还应从中上游查找原因。河督管辖地限定后，只能从所辖地治理河道，治河工程不能相互沟通，协调解决，治河效果并不明显。但总体来说，衙门之间的责任与明代相比更加清楚，也更有效。 

2、治河策略的发展 

这一时期与明代相比，治河策略也有一定的进步，主要表现在康熙年间靳辅治河工程上。 

康熙初年，黄、淮、运情形混乱，灾害不断。康熙十六年（1677），以安徽巡抚靳辅为河督，主持河道治理。靳辅在幕僚陈璜的协助下，继承了明代潘季驯“束水攻沙”的思想，堵塞决口以挽正河，修筑堤防以束水攻沙。首先疏浚下流，后浚上淤，堵塞所有决口，坚筑两岸堤防，建减水坝泄洪。至二十二年，黄河复故道。二十三年，靳辅又建议开中运河，至二十七年完工，黄、运分离。靳辅治河比潘季驯进步之处主要在于三个方面：一是工程规模较潘氏为大。二是靳辅开中运河，使黄、运分离。潘季驯为防明廷弃黄不治，不愿分开。而清廷虽重行漕亦重治河，故靳辅无所顾虑。三是靳辅能增建高家堰洪泽湖大堤，导致泗州城于康熙十九年前后淹没。而明代为防水淹泗州明祖陵，根本不能做到这一点。 

靳辅之后，治河策略又转为保守。于成龙、张鹏翮、赵世显、陈鹏年等以及雍正、乾隆年间的齐苏勒、嵇曾筠、高斌、白钟山，都仅部分地继承了靳辅的治河策略。这些河督还算当时河督中的较为成功者，也不过是维护靳辅留下的黄河岸线，不惜人力、物力，有决即堵，没有其它更有效的策略。张鹏翮尽拆董安国所修的拦黄坝，堵马家港，使河仍从云梯关以下入海。同时加培高家堰，堵唐梗六坝，束淮敌黄。在运河上改修新中河，使中运河上段与新中河下段合为一河，运河和黄河再次脱离。这是较好地继承靳辅策略的体现。白钟山擅于筑堤，嵇曾筠长于筑坝，有“白堤、嵇坝”之称。这种称呼是人们对他们治

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