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甲午前中国外债抵押问题初探 |
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时间：2007-3-10 10:56:47 来源：不详
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统计，清政府在甲午以前共8 次拒绝地方政府举借的申请，并多次诏谕地方，不得滥借外债：“借用洋款，事同挖肉补疮，尤恐将来挖无可挖，补无可补。嗣后各省无论应用何项，均不准恃有四成洋税，动辄向洋人筹措，致令中外各事诸多掣肘。即令事出万紧，各省议请借用，仍令该省自行设法归还。”（注：《中国清代外债史资料》，中国金融出版社1990年版，第79页。）这实际上讲了两个原则：一是不得随意以关税为抵押滥借外债，二是必须自借自还。同时因大部分借款以关税抵押，不能不使中央政府具有连带责任。1888年山东巡抚张曜向德华泰银行借40万两，借款合同第6款规定，如张有升迁， 此项欠款即归新任山东巡抚承办。第7款规定，如张曜不能清偿，即将所欠数目奏请朝廷付还并给利息。（注：梁启超：《饮冰室合集》，《中国国债史》，第30页；《外债平议》，第87页。）这样，“督抚借款，无论中央政府与债权者有无交涉，安能不代负责任？其负担终必分赋于全国国民，此不可避之数也。”（注：梁启超：《饮冰室合集》，《中国国债史》，第30页；《外债平议》，第87页。）同时也有人指责外债利息过重，形成财政负担。如西征借款的利息，高为月息1.5％，即年息为18％； 低的年息也有9.75％。刘坤一曾致书左宗棠：“每百万利银至二十四万之多，所耗不赀，我中堂想也亦万不得已而偶一为之也。”（注：《刘坤一遗集》，中华书局1959年版，第1771页。）左宗棠也曾无奈地说：“仰鼻息于外人，其不竞也，其无耻也，臣之罪也。”（注：《筹办夷务始末》同治朝，卷16。）
这种感叹只表明他们对外债那种欲罢不能的矛盾心态，抛开主权暂且不谈，单就借款模式而言，各种非议均不能道出其隐患。在当时人看来关税抵扣与关税担保没有实质的区别，把偿还和抵押混为一谈，其结果在当时至少有二个方面值得注意，（1 ）形成比较单纯的债务偿还模式；（2）因为寻求切实的偿还方式，使海关外籍税务司的地位升高， “独立性”增强。尽管数字不大，对财政影响有限，但在很大程度上决定了外债的半殖民地性质。
抵押范围的扩大：与关税扣还性质类似的产权抵押
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