外部性问题，但是对于大多数外部性，特别是与环境有关的外部性问题，还需要政府更多的积极干预。]。政府的主要职能应是为民众自化自成与社会自然和谐的实现创造良好的社会政治环境和条件。这种治国方略也就是依法治国。

　　老子说,一要“以道莅天下”,要“以正治国”,要“执大象”,要“执‘一’以为天下式”。二是要以人为本:“常善救人,故无弃人”,“人之不善,何弃之有”,“圣人无常心,以百姓之心为心。善者,吾善之;不善者,吾亦善之”。三是客观公正,一视同仁:对于社会上不公正、不公平的现象,老子的主张是“挫其锐,解其纷,和其光,同其尘”,对人要一视同仁,“故不可得而亲,不可得而疏;不可得而利,不可得而害;不可得而贵,不可得而贱”,要像“天之道”那样“损有余而补不足”,要“有余以奉天下”。四是要保持国家法规的稳定性,“治大国,若烹小鲜”。五是严格遵循自然无为的原则:“道常无为而无不为,侯王若能守之,万物将自化”,“是以圣人云:我无为而民自化,我好静而民自正,我无事而民自富,我无欲而民自朴”。因此,我建议把生态文明建设作为环境法规立法的指导思想,将“可持续发展”、“以预防为主”、“污染者承担责任”、“公众参与”等原则纳入法律体系中,完善生态建设法律体系,坚持自然资源保护的基本原则、基本制度和监督机制;建立健全有关大气污染、水污染、土壤污染、食品污染、环境损害赔偿等方面的法律法规。例如修订《大气污染防治法》,对工业、机动车辆、居民生活等污染物排放进行更加严格的控制,提出更加严厉的防治措施,大幅提高生态违法成本。

　　中国社会科学报记者 陆航

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