以上均可以看出行鈔的本意。

第二節、鈔的造法

　　首先，是造鈔所用的紙張。為避免私造，包世臣認為，用來造鈔的紙張，質地應極優良，而且製造的方法應該保密。包氏的設計為：

　　鄙意以為：鈔既以紙為之，必先選紙近高麗鏡面，及敝鄉貢宣，皆至精好。宜先徵兩處好匠合為之，兩匠徵至，使中官學之，商和合之法，使中人學之，而終身給兩匠，不使出。製成先蓋印，發紙式於直省，偏行曉諭，使民人先識紙式，作偽者無所用力。[33]

上引一段，是包氏所設計的造鈔紙的方式。他構想將高麗鏡面紙，及安徽省貢宣紙合而為一。方法是在兩地各徵一匠人至京師，在中官的領導下，研究將兩紙合而為一的製造方法。研究成功之後，再由兩匠指導，將造紙的工作，授與官中太監，而最初徵用的兩個匠人，則由政府終身僱用不得出宮。如此，鈔紙的製造方法，外間無由得知，因此亦無法偽造。
　　鈔紙造成之後，由政府蓋印，將紙張樣本頒行各直省，使各直省人民先認識鈔紙式樣，避免奸商用別樣式紙張造鈔，而瞞騙人民。
　　包氏在《再答王亮生書》中，又提到鈔的造法。他說：

　　世臣前答足下書所云，取高麗及貢宣兩紙之匠與料，領於中官，和合兩法為紙，即使中官習其法，而匠則終身不使出。其紙既垂久遠，而外間不得其法，無可作偽。[34]

上引一段，是說取二者之「匠」與「料」，亦即是用二者的技術與原料，合而為一造成一種新的紙張。由於這是一種新的造紙方法，外間無從得知，所以也無法偽造。
　　其次是鈔的形制，包氏說：

　　然鈔有大小，則紙亦隨之。雖毛小之鈔，皆令四面毛邊。更攷宋紙寬簾之法，使簾紋寬寸以上又用麗髮牋之法，先製數大字於夾層之中，正反皆見。此為尤要也。[35]

由上引一段，可見包氏所設計的鈔之形制。鈔以面額分大、小。但不論大鈔、小鈔，鈔紙的四周都有一寸寬的毛邊。而且用高麗髮牋的造法，在紙的夾層中，先造幾個大字，使正面、反面都可看見。這種設計，是儘量提高製造鈔紙的難度，使外間無法偽造。

第三節、鈔的面額及發行額

　　關於鈔的面額，包世臣在《答王亮生書》中說：

　　乃至鈔式，或以五百文起數，或以千文起數；或以三十千止，或以百千止。斷不可更大。[36]

而在《答王亮生書》中又說：

　　鈔一始於一貫，一錠之數也；終於五十貫，一寶之數也。[37]

以上所引兩段，稍有出入，然而差別不大。仍可看出包氏對造鈔面額的上、下限。他認為鈔的面額最小為五百文或千文，最大也不能超過百千。而且強調說：「斷不可更大。」[38]他在同書又說：

　　如尊說，至千貫以便藏者。原行鈔之意，以代錢利轉移耳。非以教藏富也。尊議云：造百萬即百萬，造千萬即千萬，是操不涸之源之方。從來鈔法，難行而易敗，正坐此耳。[39]

包氏認為鈔的面額最大者為百千，即是百貫。其又說：「斷不可更大」，[40]亦即是說：斷不可大過百千。他又認為行鈔的原義，是「以代錢，私轉移耳！」[41]並不是為了方便收藏。所以認為「斷不可更大」。而且他非常不同意無限制發行，認為那正是歷代行鈔所以失敗的原因。
　　關於鈔的發行數額，包氏說：

　　初屈造鈔，以是當一歲錢糧之半為度，陸續增造，至倍於歲入錢糧之數。循環出入，是利民用即止。[42]

包氏認為當時，清廷每歲財政收入約為銀四千萬兩。為照銀每兩值錢千文的比價換算，即等於四千萬貫，歲入錢糧之半數，即為二千萬貫。是則包氏的設計，第一年造鈔之數，約為二千萬貫，陸續增造，至八千萬貫為止。所謂：「循環出入，足利民用」的意思。即是說，人民用鈔繳納錢糧，每年用四千萬貫，而政府收到四千萬貫的鈔之後，又以各種形態的支出，如官俸、兵餉、伕役及各項購買等，流入社會，而社會上又有了四千萬貫的鈔，作為下年徵納錢糧之用。結果是政府共發行八千萬的鈔，一半在官，一半在民，循環出入、永不息止。

第四節、鈔的發行

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