第二節、關於鈔的面額及發行數量

　　首先討論面額，王鎏在《錢鈔條目》中，具體地說明鈔的面額分為七等，即千貫、五百貫、百貫、五十貫、十貫、三貫、一貫。包氏則未有確切地說明鈔的面額，而只是說出他的原則。即是：

　　或以二五百文起數，或以千文起數，或以五十千止，或以百千止，斷不可更大。[71]

又說：

　　鈔宜始於一貫，一錠之數也。終於五十貫，一寶之數也。[72]

上引二段，可以看出包氏對鈔的面額之構想，是最小面額為五百文或一千文(一貫)；最大面額為五十貫至百貫。
　　包氏不贊成面額太大。他說：「斷不可更大」亦即是說，面額不可比一百貫再大。他在信中對王鎏說：

　　如尊說(指王鎏)，至千貫以便藏者。原行鈔之意，以代錢，利轉移耳。非以教藏富也。[73]

他說行鈔是為了流通，為了解救制錢不便轉移的困難；不是為了教人收藏。
　　其次再討論到發行量，包氏說：

　　初屈造鈔，以是當一歲錢糧之半為度，陸續增造，至倍於歲入錢糧之數。循環出入，足利民用即止。[74]

是包氏認為鈔的發行額最大限量為國家歲入的兩倍，照當時歲入為銀四千萬兩計算，鈔的發行額最多不能超過八千萬兩相等的價值，亦即是大約在八千萬至一萬萬貫。包氏不同意王鎏無限量發行的意見。他說：

　　尊議云(指王鎏)：造百萬即百萬，造千萬即千萬，是操不涸之源之方。從來鈔法，難行而易敗，正坐此耳。[75]

王鎏是主張大量發行的，他並且認為這是鈔法的優點之一。他認為用銅鑄錢及用銀為幣，都受到幣材數量的限制，不能無限量的鑄造，所以國家用度不足。唯行鈔可以大量發行。他並且十分樂觀地認為在行鈔之後「國家財用不竭，則消姦民逆矣。」[76]又說：「漕務、河務、鹽務、皆有積弊，人不敢議者，恐經費不足故也。行鈔無難更定章程矣。」[77]又說：「國計大裕，捐例永停，即捐銜亦可無庸，則重朝廷之名器。」[78]可以看出王鎏認為行鈔之後，由於幣材易得，而面額隨意，所謂「造百萬即百萬，造千萬即千萬。」可以無限量的發行，國用充足，一切行政推行，均不受經費限制了。但包氏反對此種意見，認為歷代行鈔之所以失敗，多是因為大量發行。所以他主張發行數量必須嚴格控制。

第三節、    包世臣構想的發鈔機構

　　關於發鈔機構的設想，包世臣說：

　　造鈔既成，由部發各布政司，轉發州縣，州縣必立鈔局，與民平買賣。其水陸大鎮店去處，由司設局。大要賣鈔收銀，必照市價。[79]

由上引一段，可見包氏所設計的發鈔機構，是由州縣所設置的鈔局。另有距州縣較遠，但係水陸大鎮店去處，亦由布政司設局賣鈔。
　　王鎏在這一點上與包氏不同。他以為應將賣鈔的任務，由政府委託民間的私營的錢莊。他說：

　　以鈔與大錢發與錢莊，即禁其私出會票、錢票。如領鈔及大錢滿一萬貫者，半年之後，覆其換銀若干，以一分之利與錢莊，止收銀九千貫之數；又以一分之利與百姓，止收八千貫之數。[80]

可見王鎏在這一方面的設計與包氏大不相同。包氏主張由官(州縣)設局賣鈔，王鎏則主張由官府委託私人錢莊賣鈔，王鎏的構想，在將鈔與大錢交與錢莊發賣的同時，即禁止錢莊私出會票、錢票，在本質上，與鈔有相同的作用，並且與官鈔有互相競爭的作用。如果在行鈔之後仍然准許錢莊私出錢票、會票，可能造成混亂，及對官鈔的流通造成阻礙。所以要禁止錢莊再私出錢票、會票。
　　錢莊私出錢票、會票，當然會賺取某些利潤，政府禁止其繼續私出錢票、會票，或為私人錢莊所不願。於是王鎏設計，將發鈔委託錢莊，使其可以

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