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秦汉时期军费开支、筹措与管理问题研究（之二） |
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时间：2009-7-24 13:47:19 来源：不详
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元始二年和东汉和帝元兴元年人口最多，分别为59594978人、53256229人。因为我们是从总体上考察当时军费情况的，故可将二者相加取其平均值，即（59594978+53256229）÷2=56425602人（注：如果是分阶段考察，我们完全可以将史书中所记的数据一一考论。此处只作总体考察，故从略。）。按照人口学理论，男性与女性人口大致相当，每一年龄层次的人口大致相同的一般原理，和政论家晁错在指出汉初赋役繁重时所讲的“今农夫五口之家，服役者不下二人”[7](卷24《食货志》) 的说法。我们可以大致确定各项收费科目应该交费的人数。
交算赋的人数。约为总人口的2/5，即56425602×2/5=22570241人。
交口钱的人数。我们可根据上述15～56岁之间的42个年龄层次，即每个层次人数为22570241÷42=537387人。再依据人口学每一年龄层次的人口大致相同的原理，根据儿童7～14岁有8个层次，即可确定要交口钱的人数为537387×8=4299096人。
交更赋的人数。以黄今言先生考证的服役年龄23～56岁（注：黄先生在《秦汉军制史论》第56页详细考论后结论：“秦汉时期服役者的起、止役年龄，几经更易。大致上说，秦代的始役年龄以十五岁为起点，免老年龄通常为六十岁。西汉建国之初，服役者起、止役年龄，一依秦旧。但到汉景帝二年，便改为年二十始傅。昭帝之时，又定为年二十三始傅，五十六岁免老，并从此逐渐形成为汉代的定制。”）为准，期间34个年龄层次，但我们还要考虑已经从军的约1000000人口和免役的官吏人员120285人（注：《汉书》卷19《百官公卿表》：“吏员自佐史至丞相，十二万二百八十五人。”），这样实际每年需要交更赋的人数为537387×34-1000000-120285=17150873人。
这样我们就可以依据上述数据，大略测度一年常规军费收入。
算赋：22570241人×120=2708428920（钱）。
更赋：17150873×300=5145261900（钱）。
为军费筹集的口钱：4299096×3=12897288（钱）。
总额为：2708428920+5145261900+12897288=7866587108（钱）。
但需要说明的是，此78余亿的军费收入是以汉代人口最盛时计算的，由于各个时期的人口数量不一，军费收入自然会有所波动，一般情况下肯定要比此少一些。此外，这些费用是依靠地方郡县政府收缴上来的，考虑到要调动地方收取费用的积极性，和地方也要维持一些军费开支的实际情况，可能要给地方郡县提留一部分，这样收缴上来的实际钱数就没有这么多了。考据《尹湾汉墓简牍》所记东海郡向朝廷呈报的上计报告中的相关内容：
一岁诸钱入二万万六千六百六十四万二千五百六钱。一岁诸钱出一万万四千五百八十三万四千三百九十一。[20](P78)
说明确实如此，上交比例为145834391÷266642506×100％=54.69％，这样国家实际掌握的实际军费收入7866587108×54.69=4302236489.36（钱）。故与前述《汉书·王嘉传》曰“都内（大司农）钱四十万万”，和桓谭《新论》中所言的“百姓赋敛，一岁四十余万万”吻合，占国家120万万财政总收入的1/3。即便是这样，史书仍然常记载，有时大司农钱尽，“不足以奉战士”，不得已而采取一些非常规的办法筹措军费。
（二）非常制征收项目
秦汉时连年大规模用兵，常常造成国库空虚、军费不足。因而，在各个不同时期，采取过若干特殊措施，以弥补军费的短缺。
1.算缗钱。这是对工商主征收的一种特殊性税收。据《史记·平准书》载：
商贾以币之变，多积货逐利。于是公卿言：“郡国颇被菑害，贫民无产业者，募徙广饶之地。 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页 |
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