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秦汉时期军费开支、筹措与管理问题研究（之二） |
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时间：2009-7-24 13:47:19 来源：不详
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77—78)
从中可以看出，财政上计内容将上述文献记载“户口，垦田，钱谷出入”情况全部包括在内。涉及的内容较广，概括而言，主要有三个方面的内容：一是管辖范围、管辖官吏、管辖区域、受奖赐复人员、郡国直属官吏等行政概况；二是郡辖民户、人口（包括新增加的户数和户口）、提封土地、侯国、邑园田、耕种亩数、植树面积等资源状况；三是赋税收支、农税收支等财政状况。尤其是对辖区吏员（俸禄支出的依据），户数、人口数量、男女性别比例、不同年龄段人数（税赋收入的依据），土地资源、区域面积、可垦土地面积与种植面积（农业税收入的依据），钱谷收支存（财务状况的依据）等情况报告的更为详细。绝对抓住了财务监管的主要矛盾，这对保证财务监督目标的实现起到了突出重点的效果。因为其直接关系到国家的财经收入。故，汉代对上计之事很重视。皇帝经常亲自听取上计吏的汇报，有时在隆重仪式中举行。仅《汉书·武帝纪》上就有三次“受郡国计”的记载：
春三月，还至泰山，增封。甲子，祠高祖于明堂，以配上帝，因朝诸侯王列侯，受郡国计。
（天汉三年）三月，行幸泰山，修封，祀明堂，因受计。
（太始）四年春三月，行幸泰山。壬午，祀高祖于明堂，以配上帝，因受计。
《后汉书·孝明帝纪》上也记载：
二年春正月辛未，宗祀光武皇帝于明堂，帝及公卿列侯始服冠冕、衣裳、玉佩、絇屦以行事。……群僚辅，宗室子孙，众郡奉计。
从上述记载说明，上计关系到国家财政大事，皇帝非常重视，经常在隆重的场合亲自过问。正因为如此，上计被确定为一项重要的制度，在西汉、东汉整个时期一直被坚持，至少是从武帝开始，每年的春季，各个郡国必须将一年来的财政情况上报中央。不仅如此，《居延汉简》中也记载有向中央上计的情况：
建昭元年十月尽二年九月，大司农部丞簿录簿算及诸簿，十月旦见。(82·18B)
说明居延边塞屯田和戍边的部队也同各郡国一样，其一年的财务情况也要向中央上计。
上述是各郡国及部队向中央上计的情况。那么，郡以下的要不要上计呢？据文献和汉简记载同样如此。《后汉书·百官志五·州郡条》：
属官，每县、邑、道……皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。（注）胡广曰：“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上其集簿。”
说明县及其以下组织也要分别向其上级上计。其内容肯定与郡向中央上计内容大同小异，因为每一级上计的数据都是依据其下一级上报的内容，其性质和目的也在于监管下级的财政情况。边防屯戍组织也是一样，下简也可见证：
元年岁计毋余钱。（274·22）
□三月课与计偕□。（542·2A）
□上计卒史郝卿□卿千人令史。（503·12）
命者县别课与计偕，谨移应书一编敢言之。（47·6A）
耕庭候长仁持计一人诣官，七月辛酉蚤食入。（113·27）
以上诸简中有“岁计”、“计偕”、“持计”等上计制度中的专用术语充分说明，屯戍组织中上计制度的方法、程式和文献中记载的郡县组织上计情况基本一致。
从文献记载中发现，对上计情况不实的，要进行严肃处理。如《汉书·景武昭宣元成功臣表》上记载：
众利侯郝贤……元守二年，坐为上谷太守入戍卒财物，上计谩，免。师古（注）曰：“上财物之计簿而欺谩不实。”
尽管处分十分严重，可是问题还是不断地发生。如宣帝黄龙元年（前40年），发现上计不实，皇帝发怒，下令斥责，诏书曰：
方今天下少事，徭役省减，兵革不动，而民多贫，盗贼不止，其咎安在？上计簿，具文而已，（师古曰：“虽有其文，而实不副也。”）务为欺谩，以避其课。[7](卷8《宣帝纪》)
看来，对上计虚假的事，皇帝是深恶痛绝的，下诏书予以谴责制止上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页 |
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