恩格斯说：“军队的全部组织和作战方式以及有关的胜负，取决于物质的即经济的条件。”[1](P210) 秦汉大一统王朝，为开疆拓土，经常大规模、频繁地对外用兵。尤其是秦始皇、汉武帝、王莽和东汉后期的战争不断，导致后勤费用急剧膨胀，在国家财政支出中所占比重相当大。为解决军费问题，统治者对军费的筹措与管理十分重视。学界对此问题做过一些研究，如马大英先生的《汉代财政史》[2]，黄今言先生的《秦汉赋役制度研究》[3]，刘不同先生的《汉武帝战时财政论》[4]，黄今言、陈晓明先生的《汉代边防军规模及其养兵费用之探讨》[5] 等。但因研究的视角和侧重点不同，仍有言之未尽之处。本文拟根据现有资料专就秦汉时期军费开支、筹措与财务管理情况做一些探讨，以期就教于同仁。

    　　　　一、军费开支结构及其在国家财政中的比重

    秦汉时期国家有一支庞大的军队。秦时南征百越用兵50万[6](卷6《秦始皇本纪》)，北伐匈奴用兵30万[6](卷88《蒙恬列传》)，地方兵史书无明确记载，全国36郡以上（注：《汉书》卷28《地理志》：秦“分天下作三十六郡。汉兴，以其郡太大，稍复开置，又立诸侯王国。武帝开广三边。故自高祖增二十六，文、景各六，武帝二十八，昭帝一，讫于孝平，凡郡国一百三”。）[7](卷28《地理志》)，我们按每郡5000～10000兵力计算当不为过，加卫戍京师的部队，秦代军队总数当在100万以上。汉代的兵力总数当也不少于这个数字。如据文献记载：
    连百万之众，战必胜，攻必取，吾不如韩信。[7](卷1《高帝纪》)
    绛侯既出，曰：“吾尝将百万军，然安知狱吏之贵乎。”[6](卷57《绛侯周勃世家》)
    卒然边境有急，数十百万之众，国胡以餽之？[7](卷24《食货志》)
    汉已发兵百万，使太尉亚夫击破吴楚，方引兵救齐，齐必坚守无下。[7](卷38《高五王传》)
    遣大司徒王寻、大司空王邑将兵百万，其甲士四十二万人，五月，到颍川，复与严尤、陈茂合。[8](卷1《光武帝纪》)
    说明汉代全国军队的总数也在100万以上， 这与当时大规模战争的需要和能服役的人数是一致的。据黄今言先生考证，当时有适龄应役对象2400万[9](P222)。武帝时仅屯田的边卒就有60万，边防军最高额应在80～90万左右，最低时也在30万左右[10](P336)，加之戍卫京师的中央军和各个郡国的军队，其总兵力应该不低于秦时的100万。现在我们就以100万算，要装备这样一支庞大的军队，并保障其生存和活动，军械的制造与储备、军马的繁殖与饲养、军士的给养与消耗、烽障要塞的建筑与修缮、伤病的治疗及死亡将士的安葬抚恤、各种赏赐及战争耗费等等，军费开支在国家财政支出中所占的比重应该非常之大。
    为说明这个问题，我们可依据一些零散的史料记载，将国家财政总收入与军费开支做一概略比较。

    　　（一）国家财政总收入的情况
    查考诸文献，目前已见对秦汉时期财政状况有记载的有如下三条：
    （高帝）至武帝之初七十年间，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庚尽满，而府库余财。京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。[7](卷24《食货志》)
    孝元皇帝奉承大业，温恭少欲，都内钱四十万万，水衡钱二十五万万，少府钱十八万万。[7](卷86《王嘉传》)
    汉定以来，

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