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清代前期政府的市场政策与管理（二） |
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时间：2009-7-24 13:51:09 来源：不详
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三 管理商人
市场的主体是商人。按照商人的概念，凡是从事经营活动的人都应属于商人的范畴。商人的分类标准很多，87 这里“以其是否承担政府经济任务”，将商人“分为两大类：” 官商和民商。88 清政府对待官商与民商有不同的政策和管理方式。
1 官商
所谓官商就是由户部、工部、内务府、及国家令各级政府招募而来，直接承担国家的经济任务的商人，或者是经营国家专卖商品的商人。凡是符合上述条件之一者就是官商。官商与民商是可以相互转化的，民商中的部分人可以被招募成为官商。官商不再被招募时，就变成民商。一个商人也可以在不同时期，充当不同性质的商人。89
政府利用官商，进行专卖商品的经营，以确保财政收入；采买铸币材料，解决财政中的困难；参与对外蒙古、朝鲜等国的贸易；运输军需物资，金川战争的军需，都“招商包运”；90 驻西北边防的军队，由官商“承运军需籽种”。91 此外，官商还运输军粮、农用工具及其他物品；减灾赈灾，每当各地粮食缺少，价格上涨时，各地方政府都招商运输粮食，道光年间，“江淮等属被水成灾”，“奉恩旨招商采买米麦，运往灾逼销售”。92 当然在紧急救灾情况下，并非全都招募官商进行，也临时雇用民商运输。国家把官商“当作施行财政政策”的一种工具。93
官商是应国家需要而产生的，又直接为国家经济服务。他们既享受国家给与的经营优惠政策，又必需为国家财政缴纳更多的税款，这就必然受到政府的严格管理和控制。官商享受优惠政策表现在多方面。
其一有免税特权。茶商自卖的茶叶不纳税。乾隆九年规定，铜商办铜“经过各关免其纳税，每年额办之外，如有多余，听其自行贩卖。”94
其二，官商可以从国家提供的低息贷款中得到好处。官商办铜都是“预领价银”，“每因限期宽裕，将本年所领币项，营运射利，新旧挪移”，从中取利。95 康熙时期，国家多次下拨款项借给盐商，四十二年，借给两淮众盐商周转资金一百万两；四十三年，又借给长芦盐商张霖、查日昌等八人周转资金七十万两。96 雍正时开始由盐商付利息，“当领本之初，虽或不无折扣，而尚有现领之银可资周转。且完息仅止一分，不觉其为累也。”97 一般来说，借给盐商的利息是不高的，这从盐商们把国家发放的帑银视为重要财源就可以说明，重息并非重过于嬴的利润，否则盐商就不会视为财源，而视为累商了。作为商人只要嬴利大于借款的利息，就有利可图，若反之，商人是不会贷款的。正如有人指出的：“内务府的币银利息大大低于当时社会上的高利贷，其出借条件并非苛刻，还有展限，恩免之说。币银带有扶植盐商涵义这一点就是毫无意义的了。” 98 有人引用一条史料：乾隆五十二年“至五十四年为止，共借给帑利银六十万两，俾作运本，庶该商等赀本充足，得以转运。”据该商等禀称，“将来缴还所借银六十万两外，情愿再加利银六十万两，共缴银一百二十万两” 99 来说明借给盐商的款项利息重，而引文表明的恰恰是盐商“情愿再加利银”，显然这是盐商的报效，而不是借款的利息。
其三，官商经营专卖商品具有经营垄断权。经营盐、茶、人参、铜等专卖商品，无疑可以获得厚利，贩铜置货，“内地价一，至倭可易五；及回货，则又以一得二。”100 而民商则不能经营这些商品。当时丝是禁止外运商品，但铜商可以“每船配搭绸缎三十三卷”，“准配二三蚕糙丝一千二百斤”，“其非办铜商船仍不得援例夹带”。101 官商在这些优惠条件下，可以迅速获得的厚利，民商不能与之比拟。因此，在清中期以前，富有的商人愿意充当官商。
得到政府给与实惠的官商以向朝廷纳税、报效、捐输作为回报。政府依靠官商的纳税、报效和捐输收回大量资金，使财政收入得到保障。“有清一代的盐商报效，数额巨大，总数达八千一百余万两。” 102 这种报效多在军需、兴修水利、皇室需要、自然灾害时进行。在1750～1800年间，运盐商人每年可获利润500万两。103 盐商平均每年捐输近百万两。104 盐商大概是官商中报效、捐输较多的，他们捐输的款项也只占全年利润的五分之一，可见捐输、报效只是官商利润的一部分，大部分利润是官商投入再生产；或者自己消费；或者作他用了。报效和捐输，没有时间名额的限制，随时可以进行，所[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
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