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清代前期政府的市场政策与管理（二） |
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时间：2009-7-24 13:51:09 来源：不详
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，其特权、利益也不如正途官员，但是，捐纳的事实不能不说是政府给商人的一种特殊优惠。因为能够获得这种机会，恐怕只有富俗的商人。广大低收入的百姓，特别是大多数农民没有财富，所以也就不能享受这种机会带来的好处。
四 政府在市场中的作用
限于篇幅，以上只能描述清代前期中央政府与各级地方政府在市场交易中所起的部分作用。总的说，清廷市场政策与管理的作用力的方向，与其制订政令、法规的出发点相关。当出发点是为商品流通服务时，作用力的方向与商品经济发展的方向就一致，起到促进商品经济发展的作用。应该说，这种情况在清代前期有而不多，因为当时的统治者对商品经济的认识是极有限度的。当出发点是抑制商品经济发展时，商品经济反而向前发展的情况，在清代前期几乎是不存在的。大多数情况是，官府制订政策、法规的目的是非经济原因，作用力的结果，政策的导向，或压制、抑制了商品流通；或推动、促进了商品经济的发展。由此看来，清代前期的政府不仅在传统经济中起到主要作用，而且这种作用所造成的结果还是比较复杂的问题，需要具体情况具体分析。
政府对市场交易的规定和管理办法；对一些农村集场的封禁；对市镇和城市市场的设置与管理，其出发点都是安定社会。所谓安定社会，就是维护政权的统治秩序。因为产生经济纠纷，会造成社会的不安定因素，所以政府要缓解民间内部矛盾，在商人与农民、商人与商人、商人与牙行、商人与官员、商人与政府之间，平衡各方面的利益。但在实际中，政府对商品交易市场软环境的政策与管理，确实起到了发展商品流通的积极作用。虽然政府的目的不是为了商品流通的发展，尽管不能令行禁止，但对阻碍商品流通顺畅进行的恶势力进行治理整顿，打击倒买囤积、垄断、把持市场的奸商，统一度量衡等，保证了商品交易的正常进行，维持了市场秩序，为商人创造了有利的经营环境。政府对农村集场、市镇和城市市场的设置与管理；官员捐俸恢复或重建市场，一方面顺应经济发展和民间的要求；另一方面也具有一种倡议作用，引导民间自建集场。在这种大环境下，清代全国的集场、市镇数量比以往任何一个朝代都多，这与清廷政策的导向性，以及各级地方官府所起的作用密不可分，从而为商品经济发展创造了必要的硬件环境。从长远看，政府保商的法规，确是清代社会商人经营的一种保证。管理总比不管好，不能因为牙行欺商，官员扰商等弊病存在，就否定政府对市场的政策与管理。因为官府是反对任何人骚扰商人的，从政策走向和执行的效果看，无疑对商品经济的发展和商人经营都是有利的。
应该提到的是，由于官兵贪赃枉法，吏治腐败，使得在实际经济活动中，商人往往很少享受到政府给与的保护。扰累商民是经常发生的事情，处于民不究，官不管的状况，多数商人常常忍受勒索，敢于告发是少数。有时商人虽举报，但官员不负责，不管理，举报也无用。道咸年间，口北地方“客商之遭害者，指不胜屈，报官无益，遂亦隐忍而不报，向使稍稍著意，稍稍动手，或当不至横肆若此耳。”149当然商人也以结交官员，贿赂当政，投靠政府，偷漏税款等方式，进行自我保护和反抗。
然而在贯彻执行政策的问题上，还有一个重要的前提。这就是清代的官员并非都是贪污腐败的，正如卢梭所说：“任何一个政府，假如它不腐化、不败坏，总是严格遵循着它所负的使命前进，那末，这个政府就没有设立的必要。在一个国家里，如果任何人都不规避法律，任何官员都不滥用职权，那末，这个国家就既不需要官员也不需要法律。” 150 清代前期的政府官员中，既有政绩斐然的，又有无所作为的，更有贪赃枉法的。但中央政府不鼓励官员贪污犯法，并对贪赃枉法的行为，制订了许多处罚条例。当时一些贪污腐败的总督、巡抚等省级高官受到法律处罚的事例已经证明了这一点。政府的政策、法规，正是靠那些勤政廉政的官员贯彻执行的，否则，清朝政权就难以存活268年之久。
与此相反，政府对官商则采取了不同的管理方法，推行官商经营专卖商品的制度，给官商经营权和部分资本，并对其进行严格的管理。公平的说，清代前期雇募官商经营专卖商品，比起前代的官府直接经营要进步得多，国家干预商品经济的程度也比以前松解。而且建国初期经济尚在恢复阶段，这种格外帮助和关注，不仅使许多官商发家致富，而且也使国家财政、救灾、茶马贸易等事业得到保证。官商的利益与政府的利益是一致的，官商的盛衰与国家经济的发展变化有直接关系，两者的命运紧密相连。官商是政府为了自身目的而招募产生的，政府努力帮助官商赢利以供财政之需，不仅给与许多优惠政策，而且专门提供官商子弟参加科举考试的机会。这些都说明政府希望官商经营好，赚取更多的利润，但事与愿违，随着国家经济发展变化，许多官商却先后衰落破产了。这恐怕是政府对官商的管理和限制，没有因时而变，僵硬的管制体制和缺乏弹性的政策，起了阻碍官商继续发展的作用。政上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
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