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清代救灾法律制度述评 |
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时间：2009-7-24 13:51:09 来源：不详
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上谕承认说：“黄河自（咸丰五年）铜瓦厢决口后，迄今三十余年，河身淤垫日高，急溜旁趋，年年漫决。” 特别是自1882年至1890年，黄河曾连续9年发生漫决。也就是说，这9年之间，滔滔的黄河之水始终浸淹着黄河下游数省的广大田地。据不完全统计，自1840年至1919年的80年间，发生黄河漫决的年份正好占了一半，即平均两年一次，实际上有时一年数次。
[②] 同治四年《户部则例》卷84。
[③] 同治四年《户部则例》卷84。
[④] 见《康济录》，转引自吴慧：《富国智慧》，中国青年出版社1995年版，第146页。
[⑤] 摘赈实施的情况为：一是于勘验户口时，遇有老病孤苦非急赈不生者；二是正赈后大赈前，极贫户内老病孤寡一经停赈难以存活者；三是虽成灾五分，但属极贫者等。
[⑥] 早在春秋战国时期，工赈形式就以出现。据《晏子春秋·内篇杂上》载：齐景公时期，有一年发生饥荒，晏子请求开仓分粮，景公不答应。当时正在修建路寝台，晏子就命令官吏扩大台址，多收役夫，增加工资。过了三年，路寝台完工。景公在游览时非常高兴，人民也在这三年中得到了充足的粮食。明嘉靖时佥事林希元从理论上评论工赈说：“凶年饥岁，人民缺食，而城池水利之当修在在有之。穷饿垂死之人，固难责以力役之事，次贫、稍贫人户，力能兴作者，虽官府量品赈贷，安能满其仰事俯育之需。故凡圯坏之当作、涸塞之当浚者，召民为之，日受其直，则民出力以趋事而因可以赈饥。官出财以兴事而因可以赈民，是谓一举而两得也。”（《康济录》卷三下）
[⑦] 参见吴滔：《清代江南社区赈济与地方社会》（载《中国社会科学》2001年第4期）、杨剑利：《晚清社会灾荒救治功能的演变》（载《清史研究》2000年第4期）等。
[⑧] 嘉庆《大清会典事例》卷222。
[⑨] 《大清会典事例·都察院·栖流所》说：“顺治十年覆准，每城建造栖流所，交五城管理，俾穷民得所。……如遇无依流民，及街衢病卧者，令总甲扶入所内，报明该司。”
[⑩] 常平仓始建于西汉，清代常平仓恢复重建于顺治中期，主要功能是积谷赈贷与平粜。社仓始创于隋代，清代大概重建于康熙时期，其仓谷主要源于捐输，功能在于出借救灾，恢复生产。义仓积谷来源则如社仓，功能则如常平仓。
[11] 关于贪污与灾难的关系，孙中山曾明确指出：“中国所有的一切灾难只有一个原因，那就是普遍的又是有系统的贪污。这种贪污是产生饥荒、水灾、疫病的主要原因，同时也是武装盗匪常年猖獗的主要原因。”“官吏贪污和疫病、粮食缺乏、洪水横流等等自然灾害的关系，可能不是明显的，但是它很实在，确有因果关系，这些事情决不是中国的自然状况或气候性质的产物，也不是群众懒惰和无知的后果。坚持这说法，绝不过分。这些事情主要是官吏贪污的结果。”（《孙中山全集》第1卷，第89页）
[12] 光绪《川沙厅志》（卷4）。
[13] 《光绪朝东华录》（四）。
[14] 洪亮吉：《意言·生计篇》。
[15] 晚清南社著名诗人高旭曾作《甘肃大旱灾感赋》，内云：“天既灾于前，官复厄于后。贪官与污吏，无地而蔑有。歌舞太平年，粉饰相沿久。匿灾梗不报，谬冀功不朽。一人果肥矣，其奈万家瘦。官心狠豺狼，民命贱鸡狗。屠之复戮之，逆来须顺受。况当赈灾日，更复上下手。中饱贮私囊，居功辞其咎。甲则累累印，乙则若若缓。回看饿殍余，百不存八九。彼独何肺肝，亦曾一念否？”对这种荒政中的腐败现象进行了深刻的揭露。
[16] 《清朝文献通考》。上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] |
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