但在收养设施的开设或重修初期，居养院的创修者如果不能通过上述方法确保财源，则从最初的阶段开始便要承受很大的困难。有时地方官本人拿出个人的经费来补充财政不足。例如：在筹建隆兴府养济院时，从筹备到实际开设，不少地方官捐出数量庞大的私人钱财，对养济院的设置起了至关重要的作用。除此之外，也采用了许多其他方法。浙东的庆元府(北宋时期的明州)于理宗末年开设广惠院时，因府衙的财政不足，从城邑民那里根据田地的多寡增输了附加税。⑥在建康开设只能收容100名穷民的实济院时，因财源不足，借用地方官

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    ①  潛说友：《咸淳临安志》卷八八《养济院》。

    ②  周应合：《景定建康志》卷二三《实济院》。

    ③  程珌：《沾水集》卷七《吉水县创建居养院记》。

    ④  没有列在表2中，南宋初年绍兴年间在临安府设置的养济院也用了常平仓基金。见潛说友的《咸淳临安志》卷八八《养济院》。

    ⑤  梅应发：《开庆四明续志》卷四《广惠院》。

    ⑥  梅应发：《开庆四明续志》卷四《广惠院》。

主管下的官钱40万贯，以它的利息29000贯充作财政基础。①有时无论通过什么方法也筹集不上运营收养设施所必要的财源，所以虽然勉强重修了设施，但很难运营下去的事例也是存在的。真州就是这种情形。因为在没有国家正式支援的状况下，只能靠地方官个人的活动能力确保居养院的财源，所以从筹备财源开始，便出现了很多困难。

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①  周应合：《景定建康志》卷二三《实济院》。

二、穷民收养设施中被收容者的性质

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