雍正年间，清廷对藏传佛教，仍然贯澈因其教不易其俗的策略，对西藏、蒙古实行怀柔政策。礼亲王昭权著《啸亭杂录》已指出：“国家宠幸黄僧，并非崇泰其教，以祈福祥也。只以蒙古诸部敬奉黄教已久，故以神道设教，藉使其徒，使其诚心归附，以障藩篱，正王制，所谓易其政，不易其俗之道也。”（31）乾隆年间，清廷为了促进西藏、蒙古内部的稳定，所以支持黄教的政教合一，即所谓兴黄教，以安西藏、蒙古。但乾隆皇帝对黄教实行保护政策，是有条件的。他一方面因俗而治，一方面因势利导，进行改革，积极设法由中央直接治理西藏，灵活推行具体措施，以加强国家的统一（32）。乾隆二十三年（1758），清廷授意达赖喇嘛宣布蒙古哲布尊丹巴的呼毕勒罕，今后仍然转生在西藏。不久以后，理藩院明文规定，哲布尊丹巴的呼毕勒罕今后不能转生在蒙古贵族之家，只能在唐古腻的平民子嗣中指认（33）。乾隆四十五年（1780），是乾隆皇帝的七十岁寿辰。前一年即乾隆四十四年（1799）六月十七日，六世班禅额尔德尼率领三大堪布、高僧喇嘛及随从一千多人，由驻藏大臣护送，从后藏日喀则启行。途经青海塔尔寺过冬，乾隆四十五年七月二十一日，抵达热河避暑山庄。八月十三日，乾隆皇帝七十万寿庆典，前来祝寿的厄鲁特、喀尔喀、杜尔伯特、内蒙古、青海各部王公贵族等齐聚一堂。班禅额尔德尼率众堪布及高僧喇嘛祝诵《无量寿佛经》。班禅额尔德尼还亲自为乾隆皇帝施无量寿佛大灌顶。乾隆皇帝的祝寿活动，一方面促进了各民族的团结，一方面也反映了清朝中央政府对西藏地方管理及统治的加强（34）。

    廓尔喀与后藏壤地相接，十八世纪以后，廓尔喀崛起，恃强侵略，蚕食邻封，觊觎后藏边地，于是藉口藏内不用廓尔喀低潮银钱，食盐搀土，地租不清，先后于乾隆五十三年（1788）、乾隆五十六年（1791）两次入侵后藏。清朝政府将廓尔喀的入侵后藏，归咎于红帽喇嘛沙玛尔巴的唆使。驻藏办事大臣保泰具摺时曾指出：“廓尔喀地方有红帽喇嘛沙玛尔巴呼图克图，系仲巴呼图克图之弟。访闻伊兄弟彼此相仇，此次贼匪至藏侵扰，即系沙玛尔巴陷害伊兄之意。”（35）沙玛尔巴之兄就是札什伦布商卓特巴仲巴呼图克图。沙玛尔巴与班禅额尔德尼是同父又同母，而与其兄仲巴呼图克图是同母异父兄弟。按照西藏的规矩，同母所生的兄弟，就是亲兄弟，但因沙玛尔巴生来就是红帽呼图克图呼毕勒罕，所以就成为红帽喇嘛。沙玛尔巴认为藏中产业，为兄弟所共有，仲巴呼图克图却据为己有，所以唆使廓尔喀人入藏抢掠。据驻藏大臣保泰奏称：

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