佛、道及民间秘密宗教以外,清朝政府对伊斯兰教的政策,同样也引起重视。伊斯兰教,中国古籍或文献习称回教,伊斯兰教信众,习称回民。伊斯兰教传入中国社会的年代,异说纷纭,其中以唐高宗在位期间开始传入的说法,较为可信。回教一名,源出回族,回族一名,又源出回回。维吾尔人在唐代被称为回纥,又称回骼,回回一名,就是回纥或回闲的音转,原是种族之称。自唐代历北宋,回纥、回鸽与回回,三词通用,是泛指葱领东西的维吾尔族而言,其中回回一词,并未含有穆斯林的意味。第十、十一世纪,伊斯兰教始由喀什噶尔、叶尔羌传至和阗。十三世纪,其势力始逐渐伸展至库车。在元代,回回一词,其意义仍未确定,或代表种族,或代表穆斯林。回回代表穆斯林,直至明朝初年始被确定。明代典籍多称穆斯林为回回,亦即以回回为伊斯兰教信众,回回教之名,因之而起,回教就是回回教的简称。回教虽因回回而得名,但回回并非因回教而得名。大致而言,回回一词,自北宋至明末,确实已由种族之称,演变为宗教名称,回回与穆斯林,已混淆不清。
清朝沿明奋称,习称伊斯兰教为回教,信奉伊斯兰教的穆斯林,统称之为回民。回教传入中国后,因其信仰的特殊,在文化上、社会上、生活上都保持着一种独特的系统。封疆大吏对回教误解甚深,多指回教为异端邪教。山东巡抚陈世倌专摺奏请将出仕绅衿以及衙门行铺诸色人等概令出教,其心志坚信回教不可化诲者,不许混入仕籍应者充役,各处礼拜寺悉令拆毁,或改立书院,或另祀神明。但雍正皇帝却较谨慎,他批谕说:
此种原一无可取,但其来甚大,二者此教人皆鄙而笑之,即其回回中十居六、七皆不得已而为之者,况无平人入其教之理,亦不过止于此数耳,非无限量之可比,即礼拜寺回回堂,亦披类中敬奉而已,不能惑众也,代代数千百年亦未能为,无甚大过。二者朕当日在薄邸有好佛之名,若举此事无而有私也,只可严其新奇骇人动众之丰,如僧道、回回、喇嘛断不能一时改革也,此持徐徐再看,相机而为之(56)。雍正皇帝认为回教由来已久,如同僧、道、喇嘛,断不能一时改革,只能徐徐相机而为之。引文中“只可严其新奇骇人动众之事”,确实也受到官府的注意。雍正七年(1729)四月,山东巡抚陈世倌又具摺指出国家车书一统,万国来王;薄海内外,罔不一道同风,乃独有回民自立教门,因此认为回教是“显违定制”,并列举应该查禁回教的原因,计四款,列举如下:
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