准噶尔旗总甲、牌头制随着时间的推移最终退出历史舞台，被达庆所代替。笔者认为其原因有以下几点：第一，如上所述，总甲、牌头的职责是，从上报“拖延地租、偷砍树木、毁坏坟墓和鄂博、争斗盗劫等案件及逃亡等事不清者”为始，延伸到参与交涉案件的办理和定界等事宜。但他们主要代表寄民或移民的利益，在利益驱动下，他们往往偏袒移民方，因此，达不到设立此机构的目的，即稽查寄民。第二，在鄂尔多斯，总甲、牌头主要管辖地域范围是伙盘处，随着移民的大规模北上，伙盘地最后完全归于沿长城地带的内地府县。鄂尔多斯遍地的移民（或寄民）有从内地直接进入蒙地的，也有从蒙地设立的口外五厅等处来的，但很少从原住处有组织地进行移民。因此，对他们是不好管理的。尤其是用总甲、牌头来管理，已经跟不上形势的发展了。

（三）达庆（或达玛拉）与达拉古

白界地被允许开垦后，从法律上来说，所有权仍属于鄂尔多斯各蒙旗。因此，从清代到民国，寄民或移民都须向蒙旗缴纳一定额数的地租。这也是蒙旗方面愿意开垦的主要原因之一。18世纪末，与府县所属总甲、牌头制相对应，蒙旗内出现了达庆、达拉古制，办理从寄民那里收取地租等事宜。后来随着移民在鄂尔多斯地区普遍定居，达庆、达拉古制也发生了很大的变化。这里对这种制度的具体职能、创设和形成的年代、历史上的作用及员额等问题进行探讨。

首先，关于创设与名称的定型。《伊克昭盟左翼三旗调查报告书》里有一段关于达庆、达拉古制创设方面的资料：

左翼三旗以其接近晋陕各县之故，境内汉人远较其他盟旗为多，蒙汉杂居

 << 上一页  [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30]  ... 下一页  >>