18世纪，清朝统治者在其制定对边疆地区的统治政策过程中不能不受到中国儒家传统文化这一特定历史背景的影响。在中国传统文化中，社会目标价值观念体系包含多种尺度，但最重要的则是“天下太平，长治久安”。孔子就曾经直接表达了“安”与“和”作为社会目标超乎其他一切的至上性。道家、法家等尽管关于治道的学说互有歧异，但在希望天下太平这一点上，却基本上所见略同。因此，稳定和谐的社会便成为中国封建地主阶级*家们所追求的目标，封建君主的贤愚功过均以社会的治乱为准绳来加以评判。18世纪的清王朝，自然也把国家臻于安定和平作为自己孜孜以求的目的。对于清王朝来说，保持边疆地区的稳定是其制定边疆民族政策的出发点。

康乾盛世的边疆民族政策有什么特点?

概括起来主要有四个方面：

第一，“分而治之”、“众建而分其势”的政策。

清朝对边疆各民族实行“分而治之”、“众建而分其势”政策。这个政策最初源于对蒙古问题的处理。17世纪初至下半叶，努尔哈赤、皇太极、顺治、康熙等对蒙古部采取“分而击之”的策略，将其纳入清王朝的管辖之下。

康熙、雍正、乾隆等采取的策略是既要利用蒙古的军事力量维护清朝统治，又要削弱蒙古的地方势力。清朝提出：“本朝不设边防，以蒙古部落为之屏藩”，“我朝施恩于喀尔喀，使之防备朔方，较之长城更为坚固。”[17]。同时又针对蒙古人的弱点提出：“蒙古人欲各自为札萨克，不相统属。朕意伊等若各自管辖，愈善。昔太祖、太

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