清朝统治者认为利用藏传佛教，可以保持西藏地区的长治久安。藏传佛教劝导人们忍受现实的苦难，安于现实，把希望寄托于虚无飘渺的来世和天堂。藏传佛教的这种说教可以消磨西藏人民反抗封建农奴主剥削和压迫的斗争意志，使西藏人民帖然服从于西藏封建农奴主的统治，有利于保持西藏地区的稳定局势。

清朝统治者认为利用藏传佛教是实现其控制西藏社会的有效手段。康熙说过：“佛教之兴，其来已久，使人迁善去恶，阴翊德化，不可忽也”。雍正帝也说：“因思古今之有佛教，特以劝善惩恶，济世觉民为本。黄教之传，所以推广佛经之旨也。……广布黄教，宣讲经典，使番夷僧俗崇法慕义，亿万斯年，永跻仁寿之域，则以佐助王化，实有裨益。”松筠治藏对

此道有更深的见解，在其《西招图略》中写道：“夫神道设教，仁以成俗。故仁以厉之，所以厉风俗也。无论遐方内地，各有所尚。譬如卫藏俗尚黄教，不过因其教而教之，俾僧俗相安而已。”

从上述分析可以看出，清王朝深知利用藏传佛教以达到保持西藏地区社会安宁这一社会控制目的的重要性。加强行政管理固然是清政府对西藏地区实行社会控制的重要途径，但藏传佛教对社会控制的特殊功效也是不能忽视的。清朝统治者对中国封建社会传统的统治术领悟颇深，运用颇为得心应手，极力利用藏传佛教，以求达到西藏地区长治久安的社会控制目标。

清朝统治者利用藏传佛教政策的主要内容有：

 (1)优礼藏传佛教上层首领。

达赖喇嘛、班禅额尔德尼在西藏僧俗人民心目中威望崇高，具

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