新疆地区分南疆和北疆，18世纪中叶清朝统一新疆后，以《理藩院则例》和《蒙古律例》治理北疆，在南疆颁行《回疆则例》。《回疆则例》简称《回例》，可以说是清朝政府治理南疆的单行法规。《回疆则例》颁行较晚，乾隆二十六年(1761)，理藩院设徕远司管理“回疆”事务后，逐渐摸索、制定了一些治理南疆民族事务的办法。嘉庆十六年(1811)，制定出《回疆则例》。道光六年(1826)和十三年(1833)清朝两次修订《回疆则例》。

通过《回疆则例》的制定，明确了回部与清朝中央驻防的关系，清王朝对回疆政务拥有最终裁决权和监督权；《回疆则例》规定了“回疆”的基本*制度，即在军府制度下，回疆各城实行伯克制度；《回疆则例》体现了清王朝对回部的“因俗而治”政策，保护了维吾尔族伊斯兰教信仰，但控制阿浑，不使干预政务。

《回疆则例》的主要内容有：

第一，规定回疆各城伯克官的设置。

第二，有关回疆各城伯克的职掌和伯克调补和授职的规定。

第三，有关回疆王公等的服饰、坐褥、护卫、王公伯克俸银俸缎及优恤、奖叙等规定。

第四，规定回疆各城伯克年班、进贡、朝觐制度。

第五，规定对回疆、哈萨克、两金川土司等的赏赍及有关设通事事宜。

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