清朝在驻藏大臣之下设立的管理西藏事务机构有：

（1）夷务章京，负责管理达木蒙古八旗官兵和39族事务，承办驻藏大臣衙门满文文件；

 (2)笔帖式，专门处理驻藏大臣衙门满、汉文翻译的文书工作；

 (3)驻藏大臣衙门内设译字房，从事汉藏文、廓尔喀文文件翻译；

 (4)设粮务委员若干员，专司支放兵饷、监造银钱。

政教合一的西藏地方政府行政机构主要有：

 (1)噶厦。噶厦的全称为噶伦厦伦杰(BKAV—BLON—SHAG--LHAN--RGYAS)，其办公地点在大昭寺南门楼上，创立于乾隆十六年(1751)。噶厦为西藏地方政府的主要行政机构，设有噶伦四名，三俗一僧。噶伦以合议方式秉承驻藏大臣、达赖喇嘛或摄政之命综理地方事务，无专职分工，其中一个常被派出去以基巧的身份执行某项特殊任务。

 (2)基巧堪布。此官设于1788至1792年廓尔喀战争期间，为僧官系统的最高首领。基巧堪布在僧官中的地位与噶伦在俗宫中的地位相仿，他随侍达赖喇嘛以协助其处理一切巨细事务。不仅掌管达赖喇嘛的所有私人财物，而且在*上总管市达拉宫的译仓勒空、孜噶、朗赛根

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