部阿奇木等伯克向系世袭”，也就是说，维吾尔族地区是由阿奇木等伯克控制，如果仍采用世袭制，将与清朝政府高度集中的封建中央集权统治相矛盾，不利于其在新疆的统治，废除伯克世袭制度，将伯克改为流官，是伯克制度改革的首要内容。此外对伯克的任免、任期、回避制度、品级、养廉、入觐制度和政教关系都进行了改革。

清朝以“因俗而治”、“分而治之”的方针治理边疆地区，收效甚大，但是在强调边疆民族地区的特殊性和制定特殊政策时，也出现了一些不利于各民族交流，影响边疆民族社会发展的消极的政策，影响比较大的有“隔离政策”和“封禁政策”。

隔离政策出现在台湾和天山南部的回疆等地区，台湾有汉番隔离政策，但是最典型的还是南疆汉回隔离政策。汉回隔离政策，除了清朝政府行政制度和军事制度上采用不同的制度

外，经济措施上，监督汉民进入回疆经商，限制汉人到回疆垦殖。在社会生活上，严禁汉民移住南疆，并设有“汉、回城”汉、回人分居。严禁汉、回两族通婚，限制回人留辫发等。封禁政策主要针对东北三省和蒙古地区。这一政策的推行较大地影响了东北、蒙古等边疆地区的经济开发。

清朝统治者实行的“分而治之”、“众建而分其势”的统治政策与很多国家历史上都出现过的二元或多元*体制又不一样。二元或多元*体制是指在一个国家内有两个或多个主体民族，而它们之间的历史文化传统相差较大的情况下采取的*体制。如世界近代史上的奥匈帝国，就属于这一类型。清朝是继承中国历代传统而建立的统一多民族国家。主体民族只有一个，是汉民族，边疆各民族和汉族的历史文化传统相差较大。“分而治之”、“众建而分其势”与“因俗而治”、“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”是一个政策的两个方面。另一方面为了强化清王朝

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