清代官印制造与管理有一套较为完备的制度，对维系其官僚机构有效运转起到促进作用，但也不否认有个别弊政存在。

清代主要官印制造机构沿袭明代，为礼部铸印局，但铸印局并非承揽一切官印的制造。清代官印的制造乃分为三个层次，御宝为最高等级，其次为百官印信，再次为文武佐杂僚属之钤记。

清代在中国封建社会皇权制度的螺旋式发展中，其皇帝权威达到空前高度，因而对其发号施令的行政工具­­­——御宝，决不能等同于一般官印仅委 以铸印局制造，而是采取礼部与内务府共同监制，乾隆十三年定“凡铸大内宝印，礼部会同内务府造办处敬谨铸造。”27皇帝御宝多为玉质，其制造过程较金属质地的百官印难为。玉非琢不成器，砣玉过程要求的技术含量相当高，仅凭礼部铸印局所属工匠实难胜任。内务府造办处系为皇家承造包括金玉珠宝等御用品的专门机构，拥有从全国各地招募而来的技艺超群的匠人，因将御宝委以这班人承造，自然能够精雕细琢。而且由于礼部铸印局与造办处所处的不同地理位置，也决定了选择由宫内的造办处制造御宝较之宫外的铸印局更为安全、可靠。至于所说“礼部会同内务府造办处敬谨铸造”以及《清史稿·职官志》中所说的“铸印局……掌铸宝玺”中礼部作用，应该是处于管理者的地位，即稽核验阅作用。

清以前御宝及百官印信的制造机构一体化，如明代“国初设铸印局，专管铸造内外司印信。”28元代始于礼部下单设铸印局铸印，与制作御用物品分

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