离。宋为少府监与文思院，而金为少府监。再向前追溯，同样是铸印不分内外。清代御宝与百官印信制造采取多元化形式，是与清代把皇权绝对地置于官僚系统至高点的*体制相联系的。这不仅在御宝与百官印信制造机构方面体现出来，而且也表现在御宝所采用的玉箸篆体，是其它任何一级官职的印信不可僭越使用的，这是乾隆十三年定制的结果。顺治初年定制时，印文篆体等级还不十分严明，亲王、亲王世子、郡王及赐外藩朝鲜国王还可使用玉箸篆29。而清代以前，御宝与百官印信文字篆法一致，只是明代开始有所区别，但亲王、亲王世子之印还可与御宝采用同一小篆体。玉箸篆，与小篆并无明显差别，只是笔画颀长一些，文渊阁即内阁亦可用，“凡进封、票本、揭帖、圣谕、敕稿，用此钤封”。30《明史》亦载：“惟文渊阁银印，直钮，方一寸七分，厚六分，玉著篆文，诚重之也。”31 清代分别印文篆体的用意，《皇朝文献通考》说得十分清楚：“御宝用玉箸篆，诸王则芝英篆，文臣则有尚方大篆、小篆，钟鼎篆、垂露篆；武臣则有柳叶篆、殳篆、悬针篆，皆以位之崇卑为等，视汉唐以来官印专用一体书者，等威益辨矣。”32
清代官印制造的第二等级为品官之官印。品官印信，位尊者为银，卑者为铜，此皆为范冶而成，由礼部铸印局专司其职。“铸印局（或称印铸局），汉员外郎、满洲署主事、汉大使各一人”33 “题销铸印，掌铸宝玺，凡内外诸司印信 ，并范冶之。”其监督铸造者，由部于满汉司官内遴选二人引见，恭候钦定一人专司局事，一年期满，再行更代。34由于督造官职涉重要，故仅以一年为期，不断更调易人。平时百官印信换发未有定时，唯视印文磨损漫漶而奏请重铸。铸印局其工匠为招募，由都察院转传五城选精工匠役，工部拨工价。共设工匠八名，内铸匠二名、锉匠三名、磨錾二名、镌字一名。若因全面改制一并换发，则临时加雇开匠。如乾隆五十年全面换发八旗佐领图记时，“至镌字匠役，不敷应用，由部酌量于五城移取数名，每名日给工银一钱五分四厘，以资赶办。”35由此推测，乾隆十三至十七年全面改镌百官印信时亦应如此。
对于各衙门中的未入流佐杂人员用印，则属清代制印的第三等级。因佐杂人员职权不关人、兵、财、物等要务，且所涉人员甚广，若都汇总至中央铸印局制造，必然分散其精力，对重要的官印铸造产生不良影响；权力下放，成为有效的解决方法。“乾隆三十四年谕：‘佐杂等官卑人冗，所用止系钤记，若悉令由部颁发，事体尤属纷繁。朕意莫若交与各
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