19世纪末20世纪初，是近代中国社会经济发展变化的一个重大转折时期：帝国主义对华经济侵略加速扩张，民族危机空前深重，西方列强的侵略方式也由原来的商品输出为主转为资本输出为主，近代中国的半殖民地半封建社会经济形态最后形成并进一步深化；中国传统的封建经济结构逐渐解体，资本主义新式企业开始产生并获得初步发展，资产阶级开始形成并试图登上*舞台，*改良和“实业救国”的呼声空前高涨。洋务派和部分稍有*远见的封建官僚，要求学习西方，发展资本主义。正是在这种形势下，清廷在1900年八国联军侵华后，宣布实行新政，成立职能机构，制定和颁布相关法规、条例、章程，加强对实业的倡导和管理，劝导和奖励官绅、商人开办企业，并举办实业教育，引进和传播国外近代科学技术。不论其施行情况和实际效果如何，清王朝的上述政策措施是对封建政权传统“重本抑末”政策的否定，是清王朝经济政策的重大转变。本文试图通过对清末新政时期实业政策的考察分析，从一个侧面揭示中国近代资本主义发展早期的社会环境，晚清政府在近代资本主义和整个社会经济发展过程中所起的作用。

一、建立职能机构，加强对实业的提倡与管理

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