农工商部、邮传部成立以后，清廷为在地方“认真劝办”实业，1907年决定在各省设立专管实业的劝业道，以改变以往各省虽有农工商矿局，但“无专官以资董率”[5]的局面。此次改订各省官制，裁撤分守、分巡等道，同时增设巡警、劝业两道。劝业道“专管全省农工商业及各项交通事务”，并兼管邮电，受农工商部、邮传部及本省督抚双重领导。在各厅州县则设有一名劝业员，“监督掌理该厅州县实业及交通事宜”[6]。到1910年，除山西、江苏、甘肃、新疆、黑龙江外，其余18省均已设置劝业道。

商部（农工商部）、邮传部、劝业道、劝业员创设后，清政府在管理实业方面，从中央到地方形成了一个比较完整的职能机构体系。这从一个侧面反映了清政府对发展实业的重视。通过商部委员、顾问官、诸务议员的委任和虚实两种官制的采用及职能机构的调整，清政府力图达到中央地方一体、官吏商民一气，共振实业的目的。新政时期，振兴实业的政策是从设立商部开始的。此后，商部（农工商部）、邮传部在振兴实业方面做了某些工作，如订立颁行法律、章程，倡立组织商会、农会，设立劝工陈列所、举办南洋劝业会，开设实业学堂，统一度量衡等。

二、颁行法规章程，对实业进行指导与保护

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