《改良茶叶章程》共8条，对茶树培种、水土保持、锄草犁土、配施肥料、防寒护树、采摘茶叶、晒制焙制、保持洁净做了详细规定，对茶商经营茶叶、茶农种植茶树具有指导作用。值得指出的是，该章程注意引导茶农保护茶叶的再生产，提高与外商竞争的商品意识。第1、6条提出，“采茶叶不可连枝干全行摘去”，要“略留嫩枝使其次年增长”。第7、8条指出，为使茶味香佳，焙茶时须提选“无烟无味”的木炭，在采烘过程中，房厂人工以及制茶器具等要“备极洁净”，“以保华茶声名”[15]。

此外，清廷要求各省也制定一些保护性的章程。华商出洋贸易者不下百数十万人，成为侨商。他们回到内地往往受到勒索与欺凌。为了吸引侨商资本，商部上奏请光绪颁布谕旨，要求沿海各省督抚“一律妥定章程”[16]，以切实保护侨商。在以往传统的重农抑商政策束缚下，富人视经营工商为畏途，鲜有投资工商兴办实业之举，民间兴办实业往往受到本国官府的盘剥和外国商人的排挤。上述法律章程可以在一定程度上消除人们经营实业的顾虑，提供申办、经营实业的程式，约束地方官府的勒索，保护华商的经济、司法权益，鼓励工商业者的投资热情，从而有利于实业的兴办。1905年以后掀起的商办资本主义企业发展第二次高潮，每年新投资本在1500万元以上[17]。应该说，这与清政府制定与颁行经济法规干预经济有相当关系。

三、倡立组合社团组织，利用民力管理与维护实业

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