首先需要重建领导核心，识拔新的干部。太平天国的领导制度，系统不很明晰，大致是天王以下有军师，军师秉承旨意，总理军政各务。前期有四位军师，又正军师西王萧朝贵和副军师南王冯云山早年牺牲，正军师东王杨秀清掌理军政而以又副军师北王韦昌辉和右军主将翼王石达开为辅。杨、韦死后，石达开“提理政务”时曾有“通军主将”的名义，这是在五军主将之外新设的职位，其意为全军总司令。过去以为石达开系以此职位而任总理朝政之责；但据近年发现的文献，他还曾被封为“开国军师”(据剑桥大学图书馆藏《太平军目》戊午遵改本。)。这说明，总理政务的工作需要有军师之位，二者是互相适应的。石达开出走后，军师职位又空缺。洪秀全于是亲自兼任军师，直至洪仁玕到来。

　　在军事形势逆转和内部动乱损失了大批干部的情况下，选拔新干部是当务之急。洪秀全识拔了后起的陈玉成、李秀成、李世贤等青年将领，以他们和韦志俊、蒙得恩为前后左右中五军主将，委以军务。又新设“掌率”职位，以蒙得恩为正掌率，陈玉成为又正掌率，李秀成为副掌率，掌理朝政。但陈玉成等主要是在京外征战，朝政实际主要由在京的蒙得恩掌理。这样，到太平天国戊午八年即1858年，太平天国中央的一些重要领导职位都已重建，“稍可自立”(洪仁玕自述语。)。陈玉成、李秀成、李世贤是太平天国后期的支柱，选拔他们担当大任，是洪秀全用人行政中的重要成就。

　　但洪秀全在重建中央领导的上述阶段也显示了矛盾和弱点。军师本是“朝纲之首领”(李秀成复艾约瑟等信中语。见《太平天国》第2册，第729页。

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