封建社会传统的赋税制度是“输租纳粮”，即佃农交租给地主，地主交赋税于国家。“着佃交粮”则是佃农直接把粮赋交给政府，不再经地主之手。从这个意义上说，太平天国的“着佃交粮”制经历了两个阶段，各有不同的方式，即克复江浙初期的“着佃启征田赋”和此后的“设局收租”。研究“着佃交粮”制的性质，不能不考察这两种方式的产生及演变，分析它们的异同和相互关系。

　　太平天国自定都南京后，一直执行“照旧交粮纳税”的赋税政策。在发布的对四民告示中，太平天国多次强调“暂依旧例章程”、“耕者耕而读者读”（《前玖圣粮刘晓谕粮户早完国课布告》、《瑞天豫傅佐廷等告叙永厅人民诲谕》，《太平天国文书汇编》第118、145页。）。而占领江浙后所以另定“着佃交粮”制度，是与开辟之初的不稳定局面、与当时的阶级斗争形势密切相关的。军务倥偬，进退不定；作为征粮对象的地主逃亡隐匿；农民的抗租斗争方兴未艾；户籍田册多毁于兵火，等等因素使得“照旧交粮纳税”一时无法实施。而且进军伊始，需费急迫浩繁，“依旧例章程”按部就班地征收无法在短期内迅速解决财政急需。正是在这样的情况下，太平天国不得不采取变通方法：“着佃启征田赋”（柯悟迟：《漏网喁鱼集》第51页，中华书局1955年版。）。这种背景同时也决定了这种征收方式的特点：（1）为了尽快收足粮赋，直接向佃农征粮，在征粮时，“业户不得收租”（佚名：《避难纪略》，《太平天国史料专辑》第61、

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