四　甲午战后洋务运动的新发展 

　　长期以来，学术界流传着所谓“甲午战争的失败宣告了洋务运动彻底破产”的说法，影响所及，竟成定论。十年前，在山东威海举行甲午战争九十周年纪念会时，笔者曾撰文提出不同看法，指出此说有悖于历史事实［２５］。最近，在撰述本文时，因铁路遂思及其他洋务事业甲午战后仍在继续发展，鉴于所谓“破产”之说仍在流传，故特进一步加以探讨。 

　　第一，从清廷战后的施政纲领看。甲午战争的惨败，举国引为奇耻大辱，朝野爱国人士纷纷上疏，要求发愤自强，以雪国耻。为此，光绪帝乃于１８９５年７月发布具有施政纲领性质的上谕，略谓：“近中外臣工条陈时务，如修铁路、铸钞币、造机器、开矿产、折南漕、减兵额、创邮政、练陆军、整海军、立学校，大抵以筹饷练兵为急务，以恤商惠工为本源，皆应及时兴办。至整顿厘金，严核关税，稽查荒田，皆于国计民生，多所裨补，直省疆吏，应各就情势，筹酬办法以用”。［２６］ 

　　据此可知，上谕所举各项必需兴办的“时务”，实际上就是战前洋务运动时期各项事业的继续与扩大，值得注意的是，上谕中把“修铁路”列为当务之急的首位，正式发出“立学校”的号召，提出的“筹饷练兵”、“恤商惠工”的任务，前者乃是为了“求强”，后者则是为了“求富”，其基本精神与战前的洋务新政初衷相比毫无二致。但把“恤商惠工”作为治国安邦的“本源”来看待说明清廷已把侧重点放在发展经济方面，这在认识上是一大进步。上谕还提出了要“整顿厘金”、“汰除冗员”等弊政，这是除旧布新有所

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