”与“挪移泛应之法”并举，以达到防守海口之目的。在日本吞并琉球、侵略朝鲜，使中国安全受到威胁时，李鸿章放弃了消极守海口的战略思想，提出建立数支海军与敌决战海上的战略思想，上奏说：“夫军事未有不能战而能守者，况南北洋滨海数千里，口岸从杂，势不能处处设防，非购铁甲等船，待成数军决战海上，不足臻以战为守之妙。”（《李文忠公全书·奏稿》第三十五卷，第27页。)在他的建议下，清政府决定筹建海军，并派李鸿章与沈葆桢等筹办北洋、南洋海防事宜。
建立海军是洋务派国防建设的一个重要任务。清政府原有水师之设，但均属“帆篷舟楫，艇船炮划”之类，只能用于“捕窃缉私”，无法临于大敌。60年代出于镇压太平天国的需要，清政府曾经做过一次建设海军的尝试，费银100多万两，从英国购买了军舰7只，企图建立一支舰队。由于代办人李泰国和阿思本“所立合同十三条，事事欲由阿思本专立”，（《洋务运动》（二）第247页。)与总理衙门“原议船中所用外国人，不过令其教练枪炮行驶轮船之法，而兵权仍操自中国，不至授人以柄”（《洋务运动》（二）第225页。)的主张相矛盾，清政府不得不解散舰队，把兵船全部遣回英国变卖，清政府第一次试办海军宣告失败。
1870年天津教案发生后，北洋各海口受到威胁。1874年日本侵略台湾琅峤后，清政府觉察到日本为“中国永久大患”。（《筹办夷务始未》同治朝第九十九卷，第32页。)福建巡抚丁日昌提出了《海军水师章程》六条，建议成立北洋、东洋、南洋三支海军
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