页。)这是从提高舰队水兵的素质出发的。另外，为了保证海军发展的需要，先后在天津设立水师学堂、武备学堂、鱼雷学堂，在大连、威海设立水雷学堂。学员除了在课堂上取得书本知识外，还要到船上操练，以实现理论和实践的结合。北洋舰队成军时，各舰许多高级将领和技术人员都是从上述学堂培养出来的。这些措施基本解决了北洋舰队对水兵及技术人员的需求，保证了舰队的正常发展。
当时，清政府从国外购买了几批新式战舰，需要大量的驾驶、轮机、火炮等方面的军事技术人员。要满足这种需要，只有两个办法：一是派人出去学，二是请人来教。清政府主要采用了第一种办法。1877年1月31日，李鸿章在《闽厂出洋学习折》中指出，由福州船政学堂派熟悉法、英文学者到法国船厂学习制造，到英国水师大学堂及铁甲兵船学习驾驶，务求精通。（《李文忠公全书·奏稿》第二十八卷，第21页。)福州船政学堂先后派出三批学生共67人出国学习，清政府先后派出四批官学生出国学习，共120人，出国后多半转入海军。（戚其章《北洋舰队》。)另外，北洋舰队和水师学堂，还派出一些人员出国学习。“如此分投学习，期以数年之久，必可操练成才，储备海防之用。”（《李文忠公全书·奏稿》第二十八卷，第21页。)这些留学生到英法等国学习先进舰船驾驶技术，不仅对北洋舰队的战斗力的提高起了一定作用，而且带回了一些新知识和新思想，对海军建设是有积极作用的。
在雇用洋员方面，清政府提出的原则是：“一切调度机宜，事权悉由中国主持”。（《洋务运动》（二），第249—
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