张勋赶走总统黎元洪，然后又以北洋武力击败张勋复辟。这时，段琪瑞以“再造共和”自居，拒绝恢复《临时约法》和国会。为反对段琪瑞的倒行逆施，反对假共和，建立真共和，孙中山在广州举起了“护法”的旗帜。章太炎积极参加了“护法运动”，被孙中山任命为护法军政府秘书长。他在阐述护法斗争的意义与目的时，深刻说明了法治与民主的关系，指出“共和国家，以法律为要素，法存则国存，法亡则国亡；合法则为顺，逆法则为逆。”因此，要“大起护法之师，扫荡群逆。凡乱法者必诛，违法者必逐，然后真正共和之国家，始得成立。所谓法治精神，人民幸福，庶有实现之一日。”[28]然而，护法运动从一开始就存在着一个致命的弱点，即它不是把力量的基点置于民众之中，而是放在“有力者”即西南各省的一批地方军阀身上。这些地方军阀之所以在一个时期附和孙中山的“护法”，目的在于藉此与北洋军阀讨价还价，扩大自己的地盘。正因为如此，孙中山与章太炎等革命民主派虽历经艰难，千方百计促使他们投入护法斗争，但结果却是护法未成，孙中山反而被排挤，南与北暂时达成妥协。章太炎又一次得到惨痛的教训，认识到南北军阀都是民主的敌人，即“西南与北方者，如一丘之貉而已。”[29]
第三阶段，从“联省自治”到“联督割据”。二十世纪二十年代，一些地方军阀搞了一个所谓“联省自治运动”。不少所谓“时贤”、文人、政客、名流，也参予其间，拚命为之鼓吹，章太炎就是其中重要的代表。早在1918年，他即主张四川、湖南独立自主，以反对滇、桂系军阀的割据。1920年4月，章太炎又建议四川、湖南同盟共同抵御北洋军阀政府，同时亦不受南方政府支配。7月底，湘军总司令谭延闿以避免卷入南北战争为借口，通电主张湖南自治。9月以后，章太炎应谭延闿的多次邀请赴长沙，共同鼓吹“联省自治”。此后，他发表了不少文电，公开宣扬自己的“联省自治”的思想主张。为什么要“联省自治”？章太炎说：“民国成立以来，九年三乱，近且有借名护法，阴谋割据者。”[30]究其原因，他认为“莫如中央集权，借款卖国，驻防贪横，浚民以生”[31]。1922年，章太炎进一步追溯到这种中央集权的体制问题，提出“弭乱在去三蠧、”的意见，即根本废除约法、国会和总统，据他说“约法偏于集权，国会倾于势力，总统等于帝王，引起战争，无如此三蠧、者三蠧、不除，中国不可一日安也。”[32]在章太炎看来，只要除去“三蠧”，铲掉中央集权这个祸根，实行各省自治，中国不仅内部可以消弭战争，而且对外则可以避免丧权辱国。那么，具体办法是什么呢？章太炎指出，一方面，实行地方自治，大权在
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