岛和巨济岛等地。及至日本吞并中国辽东半岛的野心暴露无遗，俄外交大臣罗拔诺夫乃于1895年4月6日上奏沙皇，明确提出“我们的目的可能是双重的：我们要在太平洋上获得一个不冻港”《张蓉初译：《红档杂志有关中国交涉史料选译》，三联书店1957年版，第150页；》。尼古拉二世立即批示，“俄国无疑必须领有终年通行无阻的港口”；一周后，又在罗拔诺夫的另一奏章上批道：“无论如何要取得我们所愿意要的自由港口作为酬报。”《张蓉初译：《红档杂志有关中国交涉史料选译》，三联书店1957年版，第152页注①、注②；》在太平洋寻求不冻港由此成为沙皇向东方侵略的既定国策。
俄法德三国干涉还辽成功后，俄国大大加快了侵略中国的步伐，寻求不冻港的范围由朝鲜半岛扩大到中国沿海。俄国海军迅即取得1895至1896年在胶州湾过冬的权利；同时又派人往辽东湾进行勘查。此后，俄驻烟台领事及其爪牙纷纷向政府详细报告大连湾的海湾情况，认为那里从来不冻，宜于停泊吃水二十二□以上的船只。1897年11月23日，鉴于德国占领了胶州湾，俄外交大臣穆拉维约夫上奏沙皇，宣称“我们必需在太平洋上维持颇大的海军，还要有完全合于作过冬站、设备完美及供应充裕的海港”。他根据□集的各种情报，认为大连湾不但常年不冻，而且“较其他位于朝鲜东岸的港口有若干战略优越性”，因此断然主张：“我们应不失时机，即由我国舰队……占领大连湾”《张蓉初译：《红档杂志有关中国交涉史料选译》，三联书店1957年版，第182、184、185页。》。尼古拉二世当即批示：“十分正确”，并下谕召开重要大臣会议进行讨论，强调“我常有这样的意见，即我们将来的通商口岸应该或则在辽东半岛，或则在朝鲜海峡的东北角”《张蓉初译：《红档杂志有关中国交涉史料选译》，第186页注①、180页。》。1
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