1897年2月3日，中东铁路公司理事会召开第一次会议，企图利用沙皇特使乌赫唐斯基赴华之机，再次要求清政府“允许公司筑一条宽轨的支线到黄海之一个海港”，但为便于交涉起见，决定先以铁路用煤为借口，提出修支线到沈阳附近的产煤地，然后再延伸至黄海的海港《罗曼诺夫：《帝俄侵略满洲史》（中译本），商务印书馆1937年版，第130—132页。》。6月，乌赫唐斯基到北京与李鸿章和总理衙门谈判，要求将中东铁路干线向南移动和修筑两条支线：一条通向朝鲜某港；一条通往锦州，与清政府正修建的北京——山海关——锦州线相接。由于清廷内外指责李鸿章“效忠于俄国”，乌赫唐斯基未能完成使命，铩羽而归。但沙俄并未就此罢休，而是伺隙而动，借德国占领胶州湾之机，强占旅大地区。

二 

按照《中俄密约》，沙俄与清政府是同盟关系；但是，口蜜腹剑的俄国政府，为了夺取中国的旅大，对“盟国”背信弃义地采取了以下的步骤和手段。

第一，以“援助”、“友好”为名，行占领旅大之实。

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