沙俄为了侵占旅大，不仅对中国施加压力，而且与其竞争者明争暗斗。这时美国正忙于发动美西战争，无暇顾及东北亚；在英、日、德、法四国中，法国是俄盟友，英、日是其敌人，德国介于两者之间。沙俄的对策是：依靠法国，拉拢德国，分化日英联合，孤立英国。

德国占领胶州湾是促使俄国侵占旅大的诱因，沙俄首先为此与德国展开外交折冲。1897年11月6日，德皇威廉二世电告沙皇准备占领胶州湾。俄政府则将胶州湾视为禁脔，不愿德国染指，自称从1895年以来俄对胶州湾“有投锚优先权”《孙瑞芹译：《德国外交文件有关中国交涉史料选译》，第一卷，第151页。》。威廉二世遂软硬兼施，一方面以武力造成既成事实，认为　“俄国也会对绝对事实低头”；另一方面以利相诱，主张“设法与俄国达成一个协定”《孙瑞芹译：《德国外交文件有关中国交涉史料选译》，第一卷，第155页。》。11月22日，德皇于强占胶州湾后照会尼古拉二世，暗示只要“两国团结”并同意德占领胶州湾，德将承认俄把朝鲜和华北划入其“独占的势力圈内”《孙瑞芹译：《德国外交文件有关中国交涉史料选译》，第一卷，第175页。》。

德国的建议正中老沙皇的下怀，此后俄便积极策划占领旅大，对胶州湾不再像以往一样提起投锚优先权，并说德国的态度是“完全能理解的”《孙瑞芹译：《德国外交文件有关中国交涉史料选译》，第一卷，第209页。》。12月14日，沙俄通知德国，俄舰已开往旅

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