由督抚及地方缙绅或间接、或直接反映的地方利益对中央决策能否产生影响，要取决于中央决策的机制、决策的依据，以及具有最高决策权的皇帝的信息来源、个人作风等多种因素。

中央和地方是现代*术语，清代通常用“内”、“外”区别中央政府和地方政府。“内”，指京中部院、八旗；“外”，指外省督抚、将军。乾隆时秦蕙田说：“设官分职，内外相维，体统相制。”［②ｇ］内外关系准则正如秦蕙田所说是相维相制。所谓相维，是说内外分工合作，相互维系；所谓相制，是说内外相互制衡，彼此颉颃。部院与督抚之间相维相制的权力关系具体表现为部院掌握纲纪法度，以防止因各省大吏专擅行事而破坏全国政令的统一和集中；而督抚谙练地方土俗民情，便于因地制宜贯彻国家政令，同时亦能及时反馈国家政令在贯彻实施中的问题，提出修正的建议。这种*体制设计的实质在于最大限度维护至高无上的皇权。即以事关地方利益的中央决策来看，部院等中央政府机构虽然参与决策活动，但廷臣的意见对于皇帝来说，充其量不过供咨询参考而已，最后须经圣裁才能产生法律效力，见诸实施。因此今天所谓清代中央决策，说到底是皇帝圣衷宸断。不过，积历代王朝盛衰荣枯的经验，清帝深知维护内外相维相制的*体制和决策机制的极端重要性，因而在一般情况下，凡事涉地方的中央决策总是恪遵“督抚题奏——皇帝批交阁部、军机处议奏——阁部、军机处议覆——皇帝裁夺”这一常规运转程序。但由于种种复杂的背景，中央决策机制也会出现问题，在这种情况下，中央决策难免失误。

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