清代，台湾是汉族和少数民族高山族等居住地区。高山族，清朝文献中称“生番”和“熟番”。“生番”是指居住山区、受汉族文化影响较小的高山族人；“熟番”则是指在清政府直接管辖下、受汉族文化影响较大的高山族人。清政府在台湾设立行政机构，管理汉族、高山族等各族人民，始于康熙二十三年（1684年）。此前，郑成功及其后代曾在台湾设置行政机构，有效地管理台湾地区。

一、郑成功及其后代治理台湾的行政机构

顺治元年（1644年）清朝建立后，台湾尚被荷兰殖民者强占。顺治十八年（1661年）三月，郑成

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