三、建立台湾省

同治十年（1871年），琉球民船漂泊到台湾，被台湾高山族人劫杀。日本侵略者乘机启衅，图谋霸占台湾。同治十三年，日军在琅 乔登陆，对当地高山族人民疯狂地烧杀掳掠。面对日本侵略台湾的形势，清政府派沈葆桢为“钦差办理台湾等处海防兼理各国事务大臣”，带领轮船兵弁，以巡阅为名，前往台湾察看。鉴于台湾“向称饶沃，久为他族所垂涎”，“关系非轻”，沈葆桢认为必须加强对台湾的管理，而“欲固地险，在得民心，欲得民心，先修吏治、营政，而整顿吏治、营政之权，操于督抚”15 ，因此，他提出把福建巡抚移驻台湾。清政府经过考虑，同意了他的建议，决定福建巡抚行署迁到台北，福建巡抚冬春二季驻台办公，夏秋二季驻福州理事。这样，清政府对台湾的行政管理较以前更为有效。

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