清政府统一台湾后，对台湾弃留问题有过讨论。一些人以台湾“孤悬海外，易薮贼，欲弃之”4。与此相对，施琅上《恭陈台湾弃留利害疏》，透彻详明地阐述了保有台湾的重要性。他指出：台湾“乃江浙闽粤四省之左护”，“东南之保障”，如果弃而不守，“乃种祸后来，沿海诸省断难晏然无虞”。他还指出：台湾物产丰富，土地肥沃，可减内地防兵分防台湾，如此可不必增兵加饷。他最后强调：即使台湾是“不毛荒壤，必藉内地挽运，亦断断乎不可弃”5。康熙帝经过群臣讨论，最后也认识到台湾“弃而不守，尤为不可”6 。这样，在台湾设立行政管理机构便提到了清政府的议事日程。

康熙二十三年（1684年），清政府设台厦道，管理台湾及厦门地区，有道台1人，按司狱1员，典吏数人。雍正五年（1727年），“加福建兴泉道巡海道衔，移驻厦门，改台厦道为台湾道，添设台湾府通判一员驻澎湖，裁澎湖巡检一员”7。乾隆五十一年（1786年），台湾道加按察使衔。

康熙六十年（1721年），清政府镇压朱一贵起义后，为了加强对台湾的控制，决定“每年自京派出御史一员，前往台湾巡查”8 。从此，正式设立巡

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