一 

鸦片战争之后，中国社会发生了剧烈变革，伴随着西力东侵，中国人向西方学习的深 度和广度都在不断加大，清末警察制的建立，就是近代中国人积极向西方学习的结果。 19世纪90年代，近代改良思想家何启、胡礼垣、郑观应、陈炽等都大力提倡在中国建立 新式警察制。到1898年，陈宝箴、黄遵宪等人第一次“仿照西方各国警察制度和上海租界巡捕成例，并参以地方实际情形，改办保卫局，掌清查户籍，清理街道，抓捕盗贼， 扑救火灾，查禁*，解民危困，禁拐妇女等事。”[2]是为我国近代警察制之雏形。 

1901年以后，清政府下令在全国范围内开办警政，近代警察制度遂在各地陆续构建。 光绪二十八年(1902年)四月，鉴于“直隶自庚子以来，民气凋伤，伏莽未消，亦非遵旨 速行巡警不足以禁暴诘奸，周知民隐”[3]，直隶总督袁世凯在保定府率先开办警政。 天津接收后，亦采用警察

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