警察制的建立本身是中国*文化变迁的缩影，是向西方学习进一步深化的象征。“ 查各国警察为内政之要图，每设大臣领其事，盖必奸宄不兴，而后民安其业；国本既固 而后外患潜消。”[3]近代中国人不仅学习了西方警察制的*理论和规章制度，而且 警察制的实际建构过程，也在很大程度上是对列强原先所设的警察机构的继承。京师公 巡总局是在八国联军原来所设的“安民公所”的基础上设立，而天津的警察制度亦与原 来都统衙门时期设置的警察机构不无关联。“嗣接收天津，体察津埠情形，地广人稠， 华洋杂处，巡警未可骤撤。街道并需修培，当复因旧贯……”[4](P784)。此外，在创 办警察的过程中，始终都有洋员活动的身影，尤其是日本人扮演了重要角色。光绪二十七年(1901年)，清政府在开办京师警务学堂之初，就以日本人川岛浪速为监督。而在直隶创办警察时，袁世凯也十分倚重日员，“省城巡警局采用员弁甚多，而能谙练巡警诸 务者决无一人，慰帅特延日本某君为警务教习，专教各委员练习巡警。”[5]为了办理 天津警务又特调日本中岛比多吉氏来津，“布置考察巡警事宜。闻中岛氏精通华语，留心远东问题，东方青年学界志士也”[6]。 

清末警察机构的建立是中国传统*结构革新更嬗的结果。它的出现表明旧式的保甲、捕快制度已经难以

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