机器内部的各个分支。“耗羡归公”，“耗羡”纳入经制内财政，确属“收权”。然具体是“耗羡征收权”从地方官府最低一级州县收到中央；“耗羡支出权”从地方官府最低一级州县收到地方官府最高一级省（藩库）。尽管有中央的严格监管，以省级官员掌控的地方官府毕竟有了经制内的合法经费，可以用于行政公费及极少数规模在国家以下、基层社会以上的公共开支。
当然，这并不意味形成了与中央分权的地方财政体制。清代与中央分权的地方财政体制的形成，是在19世纪中期社会大动乱时，一些地区的基层社会组织及武装膨胀，其代表人物进入并控制地方官府以后，其显著标志是“厘金”的出现。
郑振满指出，清初承袭明朝“一条鞭法”，实行财税征收分级定额包干体制，同时大幅度削减地方公费，使各级地方官府职能趋于萎缩。后来推行的“耗羡归公”与“养廉银”制度，原为弥补各级地方官府公费之不足，但此后盛行“就廉摊捐”，使之名存实亡；又由于对地方存留耗羡实行全省统一结算奏销制度，从而使地方官府失去了财政自主权。[43]
“人体解剖是猴体解剖的钥匙”。从中国建国以来中央与地方财权分配以及当代“诸税合一”、“费改税”、“统收统支”，“收入上缴、支出下拨”、
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