清代政府是以皇帝为首，由朝廷中央各部大臣、官员组成，行使国家权力的一个执行机构。市场是买卖物品的地方，也是买主和卖主互相交易，决定物品价格和数量的过程。市场政策是政府对买卖双方在市场交易过程中规定的行为准则。管理是各级地方政府官员执行中央政府有关政策的过程。政策由中央政府提出，管理则是各级地方政府官员贯彻执行。应当说，清廷并没有如现代政府一样，提出若干十分明确的市场交易政策，但是在当时的商品流通中，中央政府确实下达了一些有关的政策、法律、法规。这类政策、法规通常反映在每项具体事务中，对同一事，上有政策，下有管理。只有透过这类具体事情，我们才可能了解清代政府提出的市场交易政策、有关法律、法规的内容，以及各级地方政府贯彻执行这些政策、法律、法规的实际情况。

一、设置市场

1、农村集场

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