城市中的新市场也由政府官员设立。山西长治县城内原为五集轮转开放，知府李为栋乾隆六年到任，见“上党门地境空廓，令府厅吏役盖房开集，”增加了一个市场。39 康熙三十一年，陕西洋县知县邹溶廉“命于县治前左右立集”40。 同时，政府也根据民间需要，对原有市场进行改造、迁移、重建。湖南黔阳县城有一条河街。商人沿河列店，居民近水建茅屋。每年春夏，河水上涨淹没店屋。或遇火灾，商民店屋延烧殆尽。一些绅士倡议改街建市，在高处筑店屋，被批准。开始移街市时，商民怕迁徙，都犹豫不决。知县“委曲开陈利害，旋亦感悟，相率而就。”街市“顿改旧观。历年既久，商贾云集，货物辐辏，水害既避，火灾无闻。街以前屏山带河，动登临之兴，街以后倚城傍郭，怀安土之思，熙熙攘攘，商民称便。” 41  河南商水县的集市原来在城外，康熙五十二年，知县修映辰将市场“调入城中，令民各修屋舍，招商贸易。由是在城之穷民，各有生理，至今颇不寥落。”42  陕西洋县城内原有一个集市，在各街轮流开市。其中一市转迁到儒学前街，已经四十余年。康熙二十六年，知县谢景安到任，认为儒学前 “匪宜市侩喧门”，在这里开市，影响士子学习，有碍文风。于是将集市迁至四街轮转。三十一年，知县邹溶廉得知“奸侩斛斗秤尺任意低昂，且有探丸之徒出入市中，为民患。因命于县治前左右立集，以便稽察。” 43 可见，地方政府是根据各种实际情况，来决定市场设置地点的。

在城市的商业街上，设有各类商店。其中民间开设牙行、当铺需要申请，由政府批准设立。“贸易货物设立牙行，例给官帖使平准物价。”44 “各省民间开设典当，呈明地方官，转详布政使请帖，按年纳税，于奏销时汇奏报部。”45 除此之外的商铺，则由民间自由设立，政府不仅不加干涉，而且还建筑铺面房，租给商人，开设店铺，在新建城市尤其如此。新疆楚呼楚城、济木萨城、巴里坤、古城、奇台、乌什、阿克苏、赛里木、拜城等地都建有这类官建铺面房。46 东北“齐齐哈尔官房二十间，墨尔根官房二十间，皆康熙雍正间兵力捐建，商贩僦

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